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服务型政府——当代中国政府发展的新模式

作者:徐飞飞整理:无忧论文网录入时间：[08-09-08 16:54:57] 浏览点击数:

摘要：服务型政府是当代政府发展的新模式，构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择。其特征是立足于保证社会公正、促进社会发展、担负社会责任并着力追求政府行政的人本性、法治性、责任性、透明性、回应性、有效性。
关键词：服务型政府，公共服务，政府改革转载自无忧论文网
伴随着20世纪末全球化、信息化、市场化的来临，引起了国际性的公共管理改革，迫切要求政府的职能进行重新定位和设计。在西方政府改革浪潮的背景下，中国政府模式也经历着深刻变革。在努力探索构筑面向长远未来的政府模式的过程中，人们意识到:服务型政府将是未来中国政府模式的合理选择。
一、服务型政府的内涵
服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨。与传统的管制型政府相比，它体现了国家权力向社会权力的转移，政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。服务型政府不是要剥夺政府的权力，而是坚持认为政府权力并非凌驾社会之上且不受控制，政府权力原本来源于社会、受制于社会、服务于社会，其应该重新回归社会。
公共服务型政府，从经济层面上说，政府存在是为了纠正 “市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。
综上所述，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
二、服务型政府的特征
服务型政府是一种全新的政府模式，它在政府合法性、公共服务、行政权力、公共利益、政府职能和人性假设等方面，都与传统政府管制型模式有着不同的理念。笔者认为，服务型政府具有以下鲜明的特征，它们是构建服务型政府过程中应坚持的基本取向:
（一）人本性
服务型政府从本质上而言就是以人为本的政府，倡导的是执政为民的指导思想，强调公民本位和社会本位。管制型政府的管理理念是控制、统治，是权力本位、政府本位，这是公共服务型政府与管制型政府的根本区别。所谓以人为本，“就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民。” 因此，公共服务型政府在履行自身职责时要尊重人民群众的主体地位，始终关心、维护和保证人民群众基本权益的真正实现，时时做到“权为民所用、情为民所系利为民所谋”。
（二）法治性
服务型政府也是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求。法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。服务型政府的法治性要求政府机构的设立与运作，包括行政立法和决策在内的政府整体行为与个体执法行为都是合法化、合理化、规范化。政府的一切行为都要经过法律的授权，依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，承担责任。在法律的约束下，才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。公共服务型政府的实质是人民通过社会公约（宪法和法律等）授权并委托政府行使行政权力、履行公仆的职责和义务。所以，一切公共权力都必须符合宪法和法律，并在法律的监督之下行使。
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