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摘要:政策工具的选择和运用对政府的危机管理具有重要意义,我们可以借鉴西方国家政策工具在危机管理中应用的经验,进一步了解如何在各种复杂的危机环境中对政策工具进行合理的选择搭配,对危机进行有效的预防控制,并针对我国危机管理的现状,对政策工具选择的方向进行了初浅的探索和思考。 关键词:政府,危机管理,政策工具 近年来危机的出现日益频繁,在各种重大的自然灾害、人为灾难、恐怖袭击、烈性传染病的爆发与流行等危机情况下,如何在尽可能短的时间内控制事态的发展,减少人民生命财产损失,避免激烈的社会动荡,赢得民众对政府反危机措施的理解与支持,不仅是对政府行政能力的重大考验,更是关系国家政权的稳定与人民生存安全的重大问题。 一、危机管理中的政策工具选择 转载于 无忧论文网http://www.wypaper.com 危机管理是指"对危机事前、事中、事后所有方面的管理",①是随着人类面临越来越多必须处理的危机应运而生的科学。危机管理最初产生于企业管理,但作为社会公共权威的政府,同样面临着越来越多的危机,同样需要危机管理。政府危机管理是政府对突发性事件及其关联事物的管理活动,目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力,及时、有效地处理危机,恢复社会的正常秩序。政府面临的危机是整个社会范围、复杂多元的,其治理是长期延续的,政府危机管理更宏观、更广泛、更复杂。从本质上说,危机管理是一种"行动型的管理职能,它谋求确认那些可能影响组织的潜在的或萌芽中的各种问题（立法的、规章制度的、政治的和社会的）,然后,动员并协调该组织的一切资源,从战略上来影响那些问题的发展,最终促成有利于该组织的公共政策。"② 政策工具则是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式,作为政府治理的手段和途径,它是政策目标与结果之间的桥梁。在政策执行过程中,非预期性状况或突发性事件的偶然性因素是不可忽视的,政策工具的正确应用在对危机的及时控制处理中发挥了重要作用。目前,各国学者根据不同的依据对政策工具进行了多种划分。 加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什（M.HowlettandM.Ramesh）根据政策工具的强制性程度将其分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类,具体可分为管制、公共企业、直接提供、税收和使用者付费、产权拍卖、补贴、信息和规劝、市场、志愿者、家庭和社区。③我国学者陈振明将政策工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段。具体方式包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场、战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术、社区管理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。④ 政策工具是实现政策目标的基本途径,是政策成功与否的关键,政策执行本身就是政策工具选择的过程。影响政策工具选择的因素主要有政策目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态等等。根据危机发生的环境,合理的选择、结合运用政策工具对政府在面临危机时沉着应战、快速有效控制处理危机、恢复社会稳定起着举足轻重的作用。 二、西方危机管理中的若干政策工具选择 西方国家在现代化进程中,积累了比较成熟的危机管理经验,其对政策工具选择的实践经验也是相当丰富的。纵观国外,尤其是西方现代化国家,都已建成了一整套比较成熟的危机管理体系,该体系将信息、直接提供、补贴、非政府组织、社区与家庭等政策工具灵活地结合在一起运用,及时有效地控制和消除了危机。这里将具体援引一些西方国家的危机管理实例加以说明。 1、管制 以美国危机管理为例,提 |
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