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——美国行政纠纷解决机制的启示 一、ADR的概念 ADR(Altemative Dispute Resolution)，被译为“替代性(或代替性、选择性)纠纷解决方法”。美国1998年《ADR法》提出“代替性纠纷解决方法包括任何主审法官审判以外的程序和方法，在这种程序中，通过诸如早期中立评估、调解、小型审判和仲裁等方式，中立第三方在论争中参与协助解决纠纷”。 二、美国ADR介评 (一)立法发展 在司法实践中，ADR首先在民事领域获得成功推广。 最早可追溯至1925年的《仲裁法》。该法的颁布意味着 法院对ADR的运用开始逐渐接受。进入70年代后，美国 法院对ADR的适用发生了重大变化，一些联邦地区法院采 用了法院附设调解程序。80年代后，各州纷纷立法，法院 附设ADR得到迅速发展。进入90年代，相关立法又进一 步推动了ADR的发展：1990年联邦政府制定的《民事司 法改革法》(Civil Justice Reform Act of 1990)更促进了ADR 在民事私法领域的普遍适用：1998国会正式颁布了《替代 性纠纷解决法》(Altemative Dispute Resolution Act of 1998)，该法是世界上第一部专门的ADR立法，是迄今为 止有关ADR立法的最重要成果，该法着重强调美国各联邦 法院应发展自己的ADR体制，适用ADR解决所有民事纠 纷。基于多年来ADR的成功推广，美国律师协会(ABA) 和统一各州法律全国委员大会(National Conference of Commissioners on Uniform State Laws)在2002年颁布了《统 一调解法》(the Uniform Mediation Act)，但其适用领域有 其局限性，仅在内布拉斯加州、伊利诺伊州、新泽西和俄 亥俄州适用。 与此同时，ADR在民事领域的成功为其在行政领域的 应用提供了契机。1990年，美国国会通过了《行政争议解 决法》(Administrative Dispute ResolutionAct，简称ADRA)。 该法案明确要求各联邦行政机关及其执行部门适用ADR 解决争议，该法开启了在行政领域适用ADR的先河。之后， 美国国会又在1996年修正了《行政争议解决法》(ADRA)， 明确指出行政诉讼所具有的高成本、正式性、耗时性和繁 琐性等弊端，鼓励将ADR引入行政过程，并认为ADR在 行政领域的广泛运用与对该程序更深层次的理解将有效提 升政府的运作能力，因而可更好地服务大众。ADRA是美 国创新性地适用ADR解决行政纠纷的标志性立法，极大地 推动了当事人运用ADR的积极性。为进一步鼓励ADR的 发展，美国前总统克林顿在1998年签署了一份关于ADR 的备忘录，其目的也在于使联邦政府以更有效的方式运作， 鼓励每个联邦机构更，“泛地运用调解、仲裁、早期中立评 估、机关冤情申诉监察员以及其他ADR形式，并且鼓励通 过协商制定规章，同时，授权了司法部成立ADR小组开展 工作。无忧论文网 www.wypaper.com (二j ADR的兴起的原因 首先应归因于美国在60年代迅速发展的民权运动。该 运动不可避免地使整个美国社会崇尚个人权利，使民众具 有十分强烈的权利意识，并且坚信法院成为了解决纠纷的 最后一道屏障。然而，这必然导致诉讼爆炸，从20世纪60 年代开始，美国诉讼案件激增，1983年联邦地方法院受理 案件是1960年的3倍多，达28万件，增长率为250％，而 联邦上诉法院受理案件增长率为686％，达到近3万件。进 入20世纪90年代，每年上送联邦和州法院的民事案件近 2000万件。其次，诉讼本身具有的弊端日益显现，表现为 诉讼成本过高，诉讼程序过于正式、冗长、繁琐，造成案 件久拖不决，诉讼周期过长。再者，随着当事人诉求、利 益的个性化以及社会价值观、文化传统的多元化，引起纠 纷的多元化，最终不可避免地导致纠纷解决机制的多元化， 这必然会发生一场前所未有的司法变革，在美国更有其产 生的必然性，因为美国是个奉行当事人主义，崇尚实用主 义的国家，如果传统的普遍主义原理长期阻碍社会发展， 并使现实与传统观念发生剧烈冲突时，相关制度通常可以 较为 |
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