德国行政法学的先驱者

　　奥托。麦耶出版这本《德国行政法》后声誉鹊起，1902年被聘请莱比锡大学担任行政法学教授。在此德国最重要的法学重镇，使得奥托。麦耶成为德国首屈一指的行政法学大师，也因此，此自大作问世后，几乎撰写《行政法总论》已成为德国行政法教科书的同义词，行政法学研究的重点及大学讲授行政法的内容已朝向总论，而不再专注各论。本世纪以来，麦耶的门生不少，对其学说的阐扬不遗余力。例如1911年起出版了8个版本《德国行政法体系》的Fritz Fleiner教授及1928年出版3个版本《行政法论》的Walter Jellinek，都是把麦耶的理论加以补实，成为行政法大师。流风所及几乎没有一本行政法教科书不依赖奥托。麦耶的“格式”来论就行政法的原理。直至1924年他逝世为止，此巨作共经三次版本修正，成为经典之作。故奥托。麦耶被称为古典德国行政法学的开山始祖，实在是实至名归。

　　奥托。麦耶的巨作不仅对于德国行政法的发展有重大影响，甚至对亚州行政法的影响也毫不逊色。如中国在20、30年代行政法学萌芽时，几乎都依据日本行政法著作来撰写，（注：例如1925年白鹏飞出版的《行政法总论》（上海商务印书馆），即是大量参考其老师日本的美浓部达吉的著作而成。另一位也是留日出身的朱章宝于1931年出版的《行政法总论》（上海商务印书馆），基本上其格式也同于白氏的著作。参见陈新民：《行政法学的拓荒者-浅介几本早年的行政法教科书》，载《公法学杂志》第263页以下。）而日本行政法的理论指导者系日本东京帝国大学美浓部达吉教授，他在大正13年（1924年）出版了《行政法撮要》，即是参考甚于仿效奥托。麦陈的《德国行政法》而成。因此，直至今日，一般日本行政法的教科书-尽管内容与立论有所改变-但行政法总论的基本架构，例如，行政处分、依法行政原则、行政强制、公用征收等等，仍未有太大的改变。

　　至于早年自日本承继德国行政法的台湾行政法学界，由50年代初期的林纪东教授的行政法教科书至目前，也大体上维持奥托。麦耶所订下的架构。由于台湾和日本相当程度可说是继受德国法，以一位外国法学者的著作能影响台湾法学界如此深远，恐仅有奥托。麦耶一人也。

　　五、行政法学科在大学的独立讲座

　　行政法在19世纪中虽然已经独立成为学术界讨论的课题，但是行政法仍然类同法院法（司法权）或国会法（立法权），是宪法学的一个构成内容而已，因此，大学内鲜有将之视为一门学科并延聘教授讲授者。（注：极少数的例子，例如1844年杜宾根大学（Tuebingen）曾设立一个行政法讲座，延聘Hoffmann教授担任新开设的行政法讲座，但并没有维持多久即撤销。）随着行政法律的增加，也为了保障人民的权利不受行政滥权侵害，且律师及法官也需要行政法的专业知识，呼吁大学讲授行政法及行政法列入国家考试的呼声一直不断，特别是进入60年代以后行政法院纷纷成为行政救济的主要审理机关，如1863年巴登邦（Baden）公布行政法院组织法，1875年普鲁士邦及1878年伏腾堡与巴伐利亚邦皆公布类似的法令。不久，几乎各邦也成立了邦行政法院，使得行政法院成为国家正常的司法体系之一，监督着行政权力依法行政。因此，行政法成为大学教学科目的时机已趋成熟。首先，普鲁士邦在1880年通过大学改革法案，将行政法列为大学法学院独立的讲座，与民法、刑法、宪法、诉讼法等同。前述的史腾格教授就是普鲁士邦新治实施后第一位担任行政法讲座的教授。自1881年开始，海腾堡大学、杜宾根大学、慕尼黑大学等都设立行政法的讲座。至此，行政法学开始进入学术殿堂，成为学校授课以及国家考试的课目。（注：W.Meyer—Hesemann， aaO. S. 12）

　　六、结论

　　由上文讨论，吾人可得到大致的结论，德国19世纪行政法学发展的