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德国行政法学的先驱者

作者:陈新民整理:无忧论文网录入时间：[08-05-10 12:37:30] 浏览点击数:

民法与国际私法。由于对法国法的深入了解，他在1886年参考了法国的行政法，撰写了一本《法国行政法原理》（Theorie des franzoesischen Verwaltungsrechts）一书，开始挤身行政法学者之林。这本仿效私法体系所撰就的《法国行政法原理》，摒弃了当时资深的行政法学家们所撰写的行政法教科书的风气之以行政法的各论为撰写对象，反而，以“纯法学”的总论方式讨论法国的行政法，马上引起一些同行界重视。奥托。麦耶似乎食髓知味，同时也体会出德国行政法学乃一个尚未开垦的处女地，不能和当时已颇上轨道的民法及刑法学相比拟，因此，他产生了一个提升德国行政法学的抱负。（注：奥托。麦耶在1888年撰写的《公法契约的学说》（Zur Lehre vomoeffentlich—rechtlichen Vertrag）时曾说：如果行政法学要和它其他的“老姐妹”（指民、刑法学）有同等的法学原理，那么就必须要把国家行政发展出一个独特的法律制度不可，且此制度只有人民对国家的权力与服从的关系而已；说明麦耶的行政法学是集中在干涉行政之部分。）故在自出版《法国行政法原理》之后，反而将研究兴趣由私法转向行政法。恰巧在1888年一位著名的德国刑法教授宾丁（Karl Binding）欲编纂一个《德国法学全书》，宾丁看中了这位行政法学的新秀奥托。麦耶，并请其执笔撰写一本适合统一后的德意志帝国行政法。麦耶接受委托后经过7年的努力终于完成此《德国行政法》一书，分为总论的上册与各论的下册。麦耶的行政法下册虽然名为“各论”，但却不像一般的各论是分级的讨论各种行政权事项，而是分章讨论警察权、财政权、公物，特别债权法及有权力能力之行政等，易言之，在史腾格一样也是针对特殊形态的行政权力行为来探究，同时具有撰写该种行政权力运作的“总则”原理。不过，具有影响力的仍是其上册。

　　奥托。麦耶行政法总论的上册，专以各行政法所共通的原理为讨论对象，不针对个别的行政权力，也是迄今为止第一本以宏观角度，并且采拮已较为发达的私法的研究方法来讨论行政权的运作。就后者而言，恐怕麦耶也斟酌了德国在民法立法典方面的丰硕的成就。（注：虽然早在1814年即有产生该否仿效法国1804年之民法典制定一部德国民法典的争议，但迟至1888年终于创立出第一个版本，事后迭经三易其稿，终于1896年完成三读程序，并定于1900年开始实施。奥托。麦耶在撰写行政法总论时正值德国民法完成立法的最后阶段，也对此德国立法的伟大成就自也影响了麦耶的理论架构。麦耶在其大作的序言中也屡屡提及他援用不少民法的用语及概念来补行政法的不足。）奥托。麦耶在上册的《德国行政法》中首先讨论警察国家的概念与法治国的原则，麦耶以法学的角度讨论警察国家的概念，特别是举出了警察国家已发展出将国家视为一个“国库”的法人组织，也使得国家由专制国家递嬗到现在的法治国家有一个过渡阶段。此外，奥托。麦耶也分章讨论行政法的基本原则为“依法律行政”，同时揭示出一个至今仍为行政法最重要的所谓“比例原则”（Verhaeltnismaessigkeitsprinzip），强调行政权力对人民的侵权必须符合目的性，采行最小侵害以及追求公益应有凌越私益的优越性；开创出行政处分（行政具体行为）的概念，且成为本书最重要的一章，举凡行政处分的构成要件附款、撤销等，皆有充分的讨论；行政法的法律关系方面，提出了影响后世甚为深远的所谓“特别权力关系理论”，此理论迟至1972年才由联邦宪法法院加以宣告违宪，失去学术价值。另外，本书也提及公法权利、行政法法源及公权力对人民财产的侵害，例如对财产的公用征收等等。因此，已经涵盖了国家行政权最重要的部分。特别是其创立了不少行政法学仍陌生的名词-最明显的为行政处分-更是与后来行政法学发展甚大之影响。

　　（二）奥托。麦耶对

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