德国行政法学的先驱者

　　G.麦耶的行政法教科书既然是集中在行政法的各论方面，同时也反映出一个法学家认为有必要对当时甚多的行政法律加以整理、分析，以作为行政法学任务的学派。G.麦耶可说是这种研究个别的“实证论”派的中坚人物，也左右了当时的行政法学界的撰写方面。

　　接着在1884年沙威（Otto von Sarwey）出版了一本书名为《行政法总论》和G.麦耶同样的，这本书在德国行政法学界首先使用“总论”为书名的著作仍是基于宪法的理念，认为行政是：宪法原理所指导的国家行为，且其领域在外交行为、军事行动、内政及财政，以履行公共利益，故本书也强调法治国的概念，并主张以法律来限制警察国家时代的滥权行为，以保障人民的基本权利。此外，沙威区分了行政学及行政法，前者是研究国家概念中，哪些是属于国家行政行为的领域，而是求其理想妥善，并不以现实的国家行政行为为其任务；而行政法则以讨论国家“现实”且约束行政权运作的法规范为对象。行政法乃注重现实性，不似行政法学具有抽象性及未来性。另在行政法的内容方面，沙威将重心置于内政之上，同时，他也主张把行政权力归纳出几个必须遵守的基本原则，即法治国原则，如依法律行政等，认为行政法应该就各种不同行政行为中求其权通原理，产生总则，使得在学术上能予掌握，并为德国各邦所遵守，所以他可以说是在行政法学界和F.F.麦耶接近，不甚强调各论，而强调总论的一位先驱人士。（注：W.Meyer—Hesemann，aaO.S.13）

　　与沙威同年（1884年）间一位名叫艾佳。洛林（Edgar Loening）出版了一本《行政法教科书》（Lehrbuch des Verwatungsrechts）。格林本是一位宗教法制史教授，后对行政法产生兴趣。在本著作里他将行政法区分为行政组织、内政与行政救济三大部分。除了行政组织和行政救济乃针对德国各邦的行政组织及行政法院的制度与诉讼程序加以讨论外，其内政部分仍是依循传统的方式将个别的行政法加以讨论，例如治安警察、卫生行政、国家与经济生活、甚至医药、丧葬管理等各论的讨论，和G.麦耶同出一路。越二年，一位在普鲁士以研究行政法著名的教授史腾格出版了一本《德国行政法教科书》（Lehrbuch desDeutschen Verwaltungsrechts），这一本厚达495页的著作，以三分之二的篇幅讨论下述问题：行政法与其他法律以及与行政学的区分、行政法的法源、公法权利、公物法；并对国家行政及地方行政之组织、行政官署的组织及行政行为法-例如警察命令、处置（Verfuegung）、行政合同、咨讯、许可，以及行政强制与行政救济等等，因此，已经明显构勒出行政法总论的架构，在剩余的三分之一部分史腾格也不可避免地将实证行政法各论加以讨论，但省却许多细小的技节问题而提纲挈领地讨论行政实证法制度与理论依据。由史腾格书中对于总论部分的重视以及在各论中重视各种行政法制度的原则性，而不斤斤于技节法令的描述，对下一位集行政法大成的奥托。麦耶（Otto Mayer）的理论影响甚巨。

　　四、集行政法发展大成者-奥托。麦耶

　　（一）行政法总则的出现

　　德国行政法学在经过50年来积极的发展后，直到1895年时任史特拉斯堡大学Strassburg）教授的奥托。麦耶，出版了一部上、下两册《德国行政法》（Deutsches Ver-waltungsrecht），可说是达到本世纪行政法研究的最巅峰。

　　出身在1846年的奥托。麦耶，本是研究罗马法，自1882年开始在史特拉斯堡任教，教授法国