述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略

【 正 文 】
冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（
即NII，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（IT
U ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（GII），俗称“全球信息高速公路”的倡议
。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大学
（如哈佛大学、麻省理工学院、哥伦比亚大学、加州大学等）和政府研究机构（如美国
国会技术评估办公室）的传播学和信息学的14位专家学者，就美国国内和全球信息高速
公路面临的重大问题为政府献计献策。讨论结果于1995年以W ·德雷克主编的《美国信
息基础设施政策之战略》一书发表。一般来讲，美国专家学者的意见对政府制定政策有
相当大的影响。1996年美国修改《电信法》，其修改的内容与本书中关于国内信息高速
公路的建议完全吻合〔1〕。到目前为止， 美国对全球信息高速公路（以下简称GII）问
题的辩论甚少，所以分析该书所提建议， 有助于了解美国在GII方面的政策走向。
三、我们的对策
美国出于自身经济、政治、文化利益，提出了实施GII 的战略构想。各国的战略是
根据自己的利益和国情制定的。各国国情不同，发展中国家为了维护自身利益，应采取
哪些相应的对策呢？下面提出一些不成熟的看法，以期抛砖引玉。
1、针对“自由贸易原则”， 我们应坚持在“主权原则”下的自由贸易。
过去，美国政府把“信息自由流动”作为其在传播领域的外交政策的指导原则；现
在，美国的指导原则是简单的“自由贸易”。
自由贸易无疑要自由竞争，竞争的对手中有强者和弱者，就要弱肉强食，第三世界
哪里是美国公司的对手。况且美国又已经做了政策调整，以扶植和培养超大型媒介企业
为宗旨，以迪斯尼买进大都会／ABC 电视网为代表的一系列兼并活动为标志，美国媒介
迅速的集中化和商业化，将导致6—10家巨大的联合企业统治世界的传播。 如果第三世
界放弃信息领域的国家主权，等待我们的只能是媒介帝国主义的在信息领域中的殖民统
治。
众所周知，在“世界信息和交流新秩序”的论争中，焦点之一就是尊重国家主权与
自由传播信息之争。关于“自由传播信息”和国家主权原则的关系，“大多数国家以及
国际法学者中较普遍的意见是：国家主权的原则是现代国际法的一条重要原则，也是国
际法的基础。并不存在毫无限制的所谓‘自由传播消息’的国际法原则。国家本身为了
保障其境内的社会秩序，应有权对损害或破坏其社会秩序的某些信息的传播加以限制。
《公民及政治权利国际盟约》第19条规定，本条所载的权利的行使‘得予以某种限制’
，这种限制‘须经法律规定并为下列各项所必要者：（甲）尊重他人权利或名誉；（乙
）保证国家安全或公共秩序、或公共卫生或风化’。”〔11〕所谓“自由传播信息”并
不是绝对的，它不应和尊重国家主权原则对立起来，而应在尊重国家主权原则的基础上
进行。一、建议的内容
（4）增大改造与GII相关的成立较早的国际组织的力度
美国退出了教科文组织，缩小了自己的活动空间，因而有必要增加它在三个成立较
早国际组织（国际电信组织、国际电信卫星组织、万国邮政）中的活动，按美国的意图
加以改造，以扩大退出教科文组织所失去的活动空间。这体现在建议的第二部分“关于
传统的三个国际传播组织”第29、30、31条的标题中：“对于GII的发展， 一个灵活的
全球标准化制定程序和开放式的标准的产生是必须的；应寻求电讯机构的计账和支付功
能的选择性；应对国际广播和卫星组织在GII 的背景下重新审视。
（5）完善与GII有关系的新国际组织
建议提出，在美国增大改造与GII有关的