中国电信改革及 WTO 对其的挑战

1 、 中国电信改革及其仍存在的问题

（一）电信改革的现况

过去，传统的电话基础网具有明显的自然垄断的特性，人们常常用“瓶颈”这样的字眼来形容它。但是随着科学技术的巨大进步，材料（光缆）和设备的大幅度降价，电信市场的需求飞速成长，当今电信基础网的自然垄断特性已经发生了变化，一国一网不再具有效率方面的现实优势。各国电信都在呈现数网替代一网的潮流。
二、 WTO 对中国电信业提出的挑战

近年来，我们的通信业获得突飞猛进发展有目共睹，但这是与国家给电信的一些优惠政策分不开的，如减免进口设备关税等。今后这些附加的政策不会维持太长时间，因为进入市场后，不可能无偿地占有用户的资本。市场经济的观念就是，用户支付了价值给你，你就应该通过你的劳动，通过你的服务给以回报，否则从此你将一分钱都拿不到。特别是在加入 WTO 以后，随着外资的进入，关税的下降，中国电信业将面临更为严峻的挑战：

（一）国家机密的安全性受到影响

随着科学技术的日新月异，通信手段的不断发展，电信业与国家的机密已是愈来愈密不可分了，经常为党政军情报等部门服务，甚至就直接承担大量机要通信任务，或者在某些场合为重要通信承担掩护任务。在这个问题上，无论发达国家和发展中国家都是相当慎重的，并成为许多国家不愿或迟迟不肯开放电信市场的主要原因。美、英等发达国家也是直到 80 年代初才相续开始放开电信市场，这时各发达国家的电话主线普及率已经达到：美国 47.59 ％，英国 34.70 ％，德国 31.83 ％，法国 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亚 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 这些国家的网络建设基本完成、国内市场基本饱和，这是他们放开电信市场最重要的物质基础。即便是这样，开放也设置了各种限制，且结果往往是单向的，如美国至今为止还没看到哪个国家的电信公司到那里开办了什么业务。并且在世界走向信息化时代的进程中，国家力量的向外扩张正在从军事侵略、经济侵略发展为信息侵略。与其他国家相比，中国无论是在政治、意识形态还是物质基础方面都与其他国家差异甚大，更是加剧了这种矛盾。
现今我国信息通信业正在进行的一系列重大改革也正是为了顺应这一变化，增强我国电信业的竞争力，尽快与国际接轨。首先，以政府机构改革为契机，在全国实施邮电分营，使邮政、电信企业分别成为独立核算、自主经营的市场竞争主体，为电信业进一步深化改革奠定基础。其次，本着破除垄断，促进竞争的原则，着力优化电信企业结构，建立现代企业制度和公平有序的市场秩序。有计划、有步骤地实施中国电信改革与重组。中国电信将重组为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信４家公司。无线寻呼被剥离出来以后，其 50 亿资产、 3000 多万用户将全部划归联通所有，铁路和电力通信网的富余能力也将拨给中国联通。再加上其他经营增值业务的公司，从而破除中国电信市场上一网独霸、垄断经营的状况，形成多家争鸣、平等竞争的局面。

（二）电信改革后仍然存在的问题

一个垄断行业的庞然大物一时间四分五裂，中国电信这座久封的冰山似乎真的要融化了——着实让人欢呼雀跃。然而，这当中仍有不少问题值得人们进一步思考。

1 、垄断并没有从质上打破

目前中国电信的这种重组方式虽然迈出了打破垄断的第一步，但并没有真正触及垄断的实质，很难形成有效的竞争格局。因为，固定网是长途电话和移动电话的供应商，长途电话、移动电话及其它增值业务只有接入市话网才能提供服务。可见，市话服务是长话及其它服务的一种必不可少的投入要素，除非对固定网实施非常严格的管理，否则固定网可以找出各种理由保护垄断。而目前的重组方式并没有触动固定电话网的垄断地位，所谓的打破垄断并没有从质