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对地方财政科三费的执行情况的跟踪和调查，一直是我们科技管理工作的一个非常薄弱的环节。以省科技厅科三费执行情况为例，1966年原省科委根据国务院对科研经费归口管理的决定，开始负责编制、分配科三费和科学事业费，由于没有建立相应的统计调查制度，直到目前，也很难对科三费的运行效益进行科学准确的分析和评价。另外，由于科三费是归口管理，省计委、经贸委等有关部门掌握的科三费的执行情况，我们更是无从了解。在此，我们只截取了“九五”期间，对省科技厅科三费支持的各类科技计划的执行情况进行了分析。由于掌握的统计数据十分有限，统计数据本身也比较粗略，以下的分析结论仅供有关部门参考。 1.坚持“有限目标、突出重点”，项目资助强度增强
为使科技计划结构合理、层次分明、重点突出，省科技厅对科技计划体系作了进一步调整，把科技计划分为应用基础研究、科技攻关、科技产业化三个层次，安排科技计划项目数量逐年减少，项目资助强度逐年加大。2000年计划项目数量仅为1996年的21.42%，但项目资助强度为该年的3.54倍。
表10 “九五”期间省科技厅科技计划基本情况
年份 科技三项费（万元） 项目数（项） 资助强度（万元/项）
合计 57773 3079 18.8
1996 10850 1097 9.9
1997 10200 1042 10
1998 11141 456 23
1999 10291 249 41.3
2000 10291 235 43.8
资料来源(表10-13)：《辽宁省科学技术年度报告》（1997-2001），辽宁省科学技术厅。
2.突出农业和工业的基础性地位,促进农业和工业经济发展
根据1998-2000年的统计结果，省科技厅工业和农业科技计划项目经费约占计划经费总量的80%。在农业方面，以实施促进农业产业发展的关键技术为重点,加强农业高新技术研究，实施“科技进山增效工程”和加强农业现代化科技示范区建设，取得了显著的社会经济效益。在工业方面，紧紧围绕我省国有大中型企业三年摆脱困境，加速产业结构、技术结构的调整和优化，重点攻克解决了一批经济建设中迫切需要解决的热点、难点和重点问题，为提高企业的技术创新能力，提高企业产品在市场中的竞争能力起到重大作用。
表11 省科技厅计划项目行业分布情况
项目数（项） 经费（万元） 经费比例
1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年
合计 456 249 235 11141 10291 10291 100 100 100
工业 284 131 99 4900 4610 3428 44.0 44.8 33.41
农业 84 59 68 3760 3478 3915 33.7 33.8 38.04
社会发展 36 27 32 1610 1369 1345 14.5 13.3 13.07
软科学 28 29 29 420 422 823 3.8 4.1 7.9
其它 24 3 7 451 412 780 4.0 4.0 7.6
3.以高新技术产业为主线,加大投入力度
加速发展高新技术产业是我省老工业基地振兴发展的关键，是我省科技工作的重点。2000年省科技厅科技产业计划项目中，电子信息、先进装备、生物工程和新材料项目数量所占比重依次为25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，经费所占比例依次为24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技厅通过组织实施以高新技术改造传统产业为主要内容的“新高地”计划和“1355”高新技术产业化工程，有利地推动了全省高新技术产业的发展，为我省高新技术产业快速发展作出了重要贡献。其中“1355”工程是我省高新技术产业实现“跨越式发展”的主导工程，集中了我省大部分高新技术产业化项目，涉及的150余家企业是我省发展高新技术产业的中坚。
表12 省科技厅科技产业化计划项目技术领域分布情况
经费所占比例（%） 项目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
电子信息 17.2 17.8 20 21.5 24.4 17.7 18.7 20.5 23.2 25.4
先进设备 23.1 22.2 21.4 19.7 19.6 21.6 21.4 20.8 18.9 19.8
生物工程 17.7 17.2 18.3 19.5 19.9 15.8 16.8 17.2 18.6 19.4
新材料 19.3 18.3 18.1 17.1 15.8 18.4 17.1 18.6 16.4 14.6
农业 8.5 8.8 7.7 7.8 7.4 8.9 8.2 7.8 8.7 7.1
其它 14.2 15.7 14.5 14.4 12.9 17.6 17.8 15.1 14.2 13.7
资料来源:省科技厅发展计划处
4.加强了高新技术的研究和储备
“九五”期间，省科技厅共安排自然科技基金项目1398项,省科技厅投入科技基金3283万元,项目平均资助强度比“八五”期间有较大幅度提高。省优秀青年人才培养基金按每年资助10人，每人资助30万元的规模，在“九五”期间，资金投入强度居全国地方同类基金之首。
从省科技厅科技计划项目层次看，用于高新技术知识储备和技术难题攻关计划项目数量和经费所占的比例，2000年为66.6%、67.3%，分别比1996年高出2.2个和13.0个百分点。
表13 省科技厅科技计划项目计划层次情况
经费所占比例（%） 项目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
应用基础研究 17.3 17.7 15.0 18.9 16.5 52.5 51.6 21.7 23.7 23.8
科技攻关 37.0 38.7 35.0 37.6 50.8 11.9 13.7 38.4 39.4 32.8
科技产业化 45.8 43.5 48.4 43.5 32.7 35.6 34.6 39.9 36.9 43.4
资料来源:省科技厅发展计划处
5.经费主要流向沈阳、大连地区
据对省科技厅计划项目不完全统计，1998年以来的三年时间里，流向沈阳市的项目数量约占62.75%，经费约占74.65%；流向大连市的项目数量约占8.12%（大连市计划单列），经费约占4.41%；其它市则很少。究其原因，主要是沈阳、大连在地理、人才、技术、资金等方面较其它市更具优势。
6.存在的主要问题
一是多头管理。科技三项费使用范围极为广泛，按项目类别分别由计委、经贸委等几个部门管理，造成了“铁路警察各管一段”的局面，难以集中有限的资金，使之发挥更大的效益，延缓了科技成果产业化的进程。 二是项目分散。“九五”期间，省科技厅虽然压缩了科技计划项目数量，但从全省情况看，项目分散、资金投入相对不足依然是一个普遍存在的问题。项目多而资金不足，科技三项费只能作为导向资金。
四、各市地方财政科三费投入状况简析
从总体上讲，全省各市地方财政科三费投入增长迅速，但总体水平偏低。其中，沈阳、大连在各市中居于遥遥领先地位，在全国部分省会城市和计划单列市中居于中上水平。以下是我们的具体分析。
1996年，全省市级地方财政科三费（含区、县级），只有大连、沈阳、鞍山、抚顺超过1000万元，但2000年本溪、营口、辽阳、盘锦等市也在1000万元以上，这样全省就有一半的市超过了这一水平；1996年，锦州科三费为650万元，尚居全省第7位，但到2000年，科三费只有676万元，增幅很小，位居后列；而葫芦岛的科三费2000年为1996年的4.47倍，从200万元猛增至894万元。虽然沈阳、大连、鞍山地方财政科三费基数大，增长较为困难，但2000年同1996年比，也分别增长了1.71、1.93、2.19倍。
表14 “九五”期间市级财政科技三项费情况 单位：万元
沈阳 大连 鞍山 抚顺 本溪 丹东 锦州 营口 阜新 辽阳 盘锦 铁岭 朝阳 葫芦岛
1996年 8260 13583 2552 1643 915 377 650 217 426 719 260 253 421 200
在全省位次 2 1 3 4 5 10 7 13 8 6 11 12 9 14
1997年 10718 15422 2850 1007 800 751 600 215 313 1010 300 161 585 230
在全省位次 2 1 3 4 6 7 8 13 10 5 11 14 9 12
1998年 12965 23527 4598 1206 1239 951 610 235 624 1000 685 318 610 441
在全省位次 2 1 3 5 4 7 10 14 9 6 8 13 10 12
1999年 14128 26217 5577 900 1150 1180 974 715 494 1504 871 399 573 479
在全省位次 2 1 3 8 6 5 7 10 12 4 9 14 11 13
2000年 16565 36451 6863 922 1591 942 676 1366 782 1696 1828 850 736 894
在全省位次 2 1 3 9 7 8 14 6 12 5 4 11 13 10
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