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摘要：不起诉制度是刑事诉讼制度的重要组成部分，由于法律文化背景、诉讼机制及诉讼理念、法律环境等原因，我国大陆与澳门的不起诉制度有较大不同，研究澳门的不起诉制度并借鉴其某些符合大陆的作法对发展与完善大陆刑事诉讼的审前程序具有重要的意义． 关键词：大陆与澳门,不起诉,缓起诉 对于侦查机关侦查终结移送到公诉机关的案件，公诉 机关通常都要进行审查，以决定是否向审判机关提起公诉。 通过审查起诉的工作，对不应提起公诉或不必提起公诉的 案件及时终结，关系到对犯罪嫌疑人及被害人权利的保护， 对维护公众对刑事司法的信心、提高诉讼效率、节省诉讼 资源、缓解社会矛盾具有重要的意义。本文拟对我国大陆 与澳门的不起诉制度作一比较。在比较分析这两地法律文 本的的基础上，结合公诉裁量上的普遍趋势，建议利用大 陆《刑事诉讼法》第二次修正的机会，借鉴澳门地区的不 起诉制度，扩展检察机关的不起诉裁量权，1建立暂缓起诉 制度。 一、中澳不起诉制度的异同比较 1、不起诉的内涵及类型比较 在大陆，不起诉是指人民检察院对于不构成犯罪或者 依法不应当追究刑事责任的被告人所作的决定。1根据我国 《刑事诉讼法》，检察机关可在三种情况下作出不起诉决 定，即第142条第一款规定的“法定不起诉”，第140条 第四款规定的“疑案不诉”，以及第142条第二款规定的 “酌量不诉”。不起诉在澳门刑诉法典称为归档，该法典 第259条规定。一经收集足够证据，证明无犯罪发生，或 嫌犯未以任何方式犯罪，又或者提起诉讼程序依法系不容 许者，检察院须将侦查归档。如检察院未能获得显示犯罪 发生或何人为行为之充分迹象，侦查亦须归档。其类型也 分三种：侦查之归档、免除刑罚情况之归档和诉讼程序之 暂时中止即缓起诉。z侦查之归档类似于我国的法定不起 诉，免除刑罚之归档类似于酌定不起诉。缓起诉则是澳门 刑事诉讼中比较有特色的一种制度。所谓刑事诉讼程序暂 时中止，是指在符合法律规定的条件时，检察院向预审法 官建议暂时不对嫌犯提出控诉，而是对嫌犯施加强制命令， 并设置嫌犯必须遵守的行为规则，当嫌犯在预订期限内遵 守这些要求时，检察院就不再对其提出控诉，同时对被暂 时中止诉讼的人，要求社会重返部门予以协助进行考察； 如果嫌犯在预订的时间内违反了设定的命令和规则，不仅 要对其进行控诉交付审判，而且还要对其施以一定的处罚。 2、不起诉裁量适用范围的比较 不起诉裁量的适用范围其实是指裁量主体对于哪些案 件公诉审查机关有权裁量不起诉或延缓起诉。大陆检察官 1高振家、鲍荣寿：《公诉制度的理论与实践》，中国检察 出版社1993年版，第101页。无忧论文网 www.wypaper.com 2周伟：《中国大陆与台港澳刑事诉讼法比较研究》，中国 人民公安大学出版社2001年版，第368页。 3周士敏：《澳门刑事诉讼制度论》，国家行政学出版社 2001年版，第154页。 在刑事不起诉中的自由裁量权相当小。尽管刑事诉讼法第 140条在条文上采用了“可以不起诉”的表述，但仔细考量 便会发现，这里的“可以”并没给检察官选择裁量的余地。 对于补充侦查的案件，人民检察院认为证据不足，不符合 起诉条件，人民检察院是当然而且必然作出不起诉决定， 因为起诉的条件之一就是证据确实充分。而刑诉法第142 条第2款“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处 刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”。 其将“犯罪情节轻微”作为“不需要判处刑罚”和“免除 刑罚”的共同条件，将我国检察机关的不起诉裁量权限定 在了极小的范围之内。 澳门的不起诉裁量仅限于公罪案件。《澳门刑事诉讼法 典》没有将裁量不起诉的案件范围严格限制在微罪范围内， 但是，法定控诉不可裁量。澳门检察院公诉权的行使依据 的是职权原则，表现为提起公诉的 |
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