汉代田税征课中若干问题的考察（2）

　　二、假税的征收办法和税率问題

　　"假税"。这是租借国有土地者向政府交纳的租税。可称之为国租。它和私家"地租"有别，和"田租"的性质更为不同。

　　西汉中期，自武帝开始，特别是从昭、宣以后，封建政权把国有土地出租的情况，多有出现。据记载，当时官府屡屡颁布诏令"假民公田"。"公田"亦称"官田"，均指封建国有土地。汉代的"公田"包括多种：有"苑囿园池"；有"江海陂湖"；有未辟"草田"；有无主"荒地"；还有一种是武帝告缗后，国家所没收的大量土地，等等。"公田"的数量，从现有文献中要得到一个准确的数字，诚较困难，但可略知个大概。据<史记．平准书)载：仅仅武帝告缗后，各郡所没收的土地就不少，其田"大县数百顷，小县百余顷。"又(后汉书．仲长统传)曰："田无常主，民无常居。……今者，土广民稀，中地未垦。虽然犹当限以大家，勿令过制，其地有草者，尽曰官田。"至于苑囿池築可供耕垦者也比比皆是。①可见，"公田"虽然不像私有土地那样多，但为数不少则可肯定。

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　　① 据(三辅黄图)卷四<苑圃)：汉代有上林苑、甘泉苑、御宿苑、思贤苑、西郊苑、宜春苑等，均属水衡、少府管。这些苑圃的范围很大。如上林苑"周长三百里，离宫七十所．皆容千乘万骑"。甘泉苑"武帝置。缘山谷，行至云阳，三百八十一里，西入扶风、凡周回五百四十里，苑中起宫殿台阁百余所"。西郊苑"林麓薮泽连亘，缭以周垣四百余里……"

　　汉政权"假民公田"的"民"，主要包括两种"民"：有破产的自耕农一一"贫民"、"流民"；也有部分拥有权势的地主一一"豪强"、"命家"或"权家"。

　　据记载，当时国家把"公田"假给"豪强"、"命家"和"权家"者，不是少见，而是常见，其所占比重，不是较少，而是较多。

　　(汉书。食货志)曰：赵过行代田法时，"令命家田三辅公田。"韦昭注目："命谓爵命者。命家，谓受爵命，一爵为公士以上，令得田公田，优之也。"

　　<汉书．食货志)又曰：武帝时，通西南夷，"悉巴、蜀租赋，不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官而受钱于都内。"

(史记．滑稽列传)褚先生补：武帝"乳母上书日，某所有公田，愿得假请之。"

<　　(史记．滑稽列传)褚先生补：武帝"乳母上书日，某所有公田，愿得假请之。"

　　<盐铁论．园池)篇曰："今县官多张苑囿，公田池泽，公家有障假之名，而利归权家。三辅迫近于山河，地狭人众，四方并臻．粟米薪菜，不能相赡。公田转假，桑榆菜果不植，地力不尽，愚以为非，……"

这些所谓的"命家"和"权家"们，从国家那里"假"得了土地以后，其经营方式，主要是进行"公田转假"，转手租借给农民耕种。而他们自己则成为"二地主"。大概是按低租率包进来。再按"见税什五"的高租率租出去，从中牟利。

汉政权除了把"公田"假给那些权贵地主进行经营外，同时，又把各地一些公田直接假给"贫民"或"流民"耕种。史传在这方面的记载亦多：

据<　　这些所谓的"命家"和"权家"们，从国家那里"假"得了土地以后，其经营方式，主要是进行"公田转假"，转手租借给农民耕种。而他们自己则成为"二地主"。大概是按低租率包进来。再按"见税什五"的高租率租出去，从中牟利。

　　汉政权除了把"公田"假给那些权贵地主进行经营外，同时，又把各地一些公田直接假给"贫民"或"流民"耕种。史传在这方面的记载亦多：

　　据<汉书)本纪载：西汉宣帝地节元年(公元前69年)，元帝初元元年(公元前48年)，统治者均曾经下过"假贫民公田"的诏令。又<后汉书)本纪载：和帝永元五年(公元93年)、九年(公元97年)、十一年(公元99年)、十五年(公元103年)；安帝永初元年、三年(公元107年、公元109年)等，统治者亦曾下过有关"假贫民