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的重要任务。正因如此，国家各级政府部门对高校的发展尤为重视，不断增加对高校的投入。同时，高校内部改革日益深入，经费来源日趋多元化，经济活动也呈现多样化和复杂化的特点。高校财务管理和会计核算任务日趋繁重。我们有必要通过分析高校内部会计控制现状，找出要改进的问题，从而建立一个完善的高校内部会计控制体系，提高教育经费的管理水平和使用效益，保证高校改革和发展顺利进行。
一、高校实行内部会计控制的意义
随着“科教兴国”战略的实施,高校“共建、调整、合作、合并”的体制改革的基本完成,高校原有的办学条件已不能满足办大教育的需要,多渠道筹集资金,已成为高校发展的必需。高校独立法人地位的确立,使其成为一个经济主体。受市场经济的影响,高校逐渐参与社会投资,已逐步由公益性事业向非公益性事业转换。在日益复杂的经济条件下,建立和完善高校内部会计控制具有重要意义。
首先,提高管理水平,增强竞争力。在新经济条件下,高校要生存和发展,必须具有强大的竞争力。这种竞争力不仅来自于教学、科研的质量水平,完善的管理制度和强有力的控制能力也是提高竞争力的重要因素。通过完善内部控制制度,形成上下协调、前后呼应、相互制约、自动调节的控制能力。其次,强化会计监督,防止错误和舞弊,促进高校经济健康发展。在一切错误和舞弊发生的背后,必然是内部控制制度的缺损或失效。在新经济形势下,高校办学规模扩大,必将带来大规模经济业务的发生。因此,必须加强高校内部会计控制制度的建设,规范会计行为,保证会计资料真实、完整,堵塞漏洞、消除隐患,防止错误和舞弊,从源头上治理腐败,保护高校资产的安全、完整。
二、高校内部会计控制的特点
高校根据国家下达的招生计划和工作任务，使用国家提供的拨款、学生上交的学费以及用其他方式筹集到的资金为社会培养高级专门技术人才，提供科研成果和服务，不以盈利为目的。尽管高校也结合自己的任务和事业计划，设立一些校办产业，诸如，附属工厂、农场、研究所、医院、山版社和其它集体事业，实行企业化管理和有偿服务，但这并不构成高校工作任务的主流。高校的性质和特点决定了高校内部会计控制具有以下特点：
(一)涉及范围的广泛性
高校内部会计控制涉及范围广泛，除了自身的财务工作内容外，还将各种类型的附属单位，如附属工厂、农场、医院、设计所、出版社、校办工厂等财务工作内容纳入高校内部会计控制体系。因此，在高校内部会计控制建设中既要遵守高等学校财务制度，又要执行有关行业的财务制度和规定。
(二)内容的复杂性
高校内部，既有从事基本教学、科研业务的单位，又有从事服务性、生产性的单位；既有“只有支出，没有收入”的单位，又有“收大于支”或“支大于收”的单位。既有国家预算拨款、各方无偿捐赌，又有学生上交的学费收入以及对外有偿服务收入；既有国家指令性计划，又有指导性计划。
(三)任务的艰巨性
我国高等教育事业的大发展起始于党的十一届三中全会，且大部分高校属于部门办学。基于这种历史原因，我国长期没有全国统一的，专门针对高校的内部会计控制的法规。根据《事业单位财务规则》，财政部和教育部于1997年6月22日公布了《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》(试行)于1998年颁布实施。尽管各高校的广大财务工作者做了大量卓有成效的工作，但是由于对上述制度、法规存在某些方面理解和认识上的差异，出现了在会计制度的具体执行过程中存在随意性现象，从而影响了高校内部会计控制统一规范的出台，直到2001年6月22日财政部发了《内部会计控制规范》和《内部会计控制规范— 货币资金》的通知。由于没有现成的统一的高校内部会计控制统一模式可以借鉴，高校进 |
