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——对住房保障政策改革的反思 摘要：为了评估当前各地住房保障政策的改革，本文辨析了经适房的缺陷与成因。基于政策的演化过程通过前后对比发现，经适房政策正在向商品房与保障性住房严格分类管理的方向改革，影响其政策声誉与执行效果的制度缺陷已逐步得到改善。针对停建经适房转而兴办公租房的观点，本研究通过定性分析和模糊评价法发现，如果不能引入有效的激励机制和完善监管手段，采用公祖房并不能消除经适房原有的大部分缺陷，除了一定程度上抑制腐败和扩大了保障范围之外。甚至有可能恶化住房保障水平。因此迫切需要对当前改革的理论与实践进行反思。 关键词：经济适用房；公共租赁住房；住房保障政策；模糊综合评价 1 问题提出 在基本解决温饱问题后，如何诗意地柄居，-kl：人民生活得更加幸福、更有尊严，既是政府愿景，也是核心民生问题之一。中国情境下如何解决中低收入居民的住房困难无疑具有较高的理论和现实意义。在计划经济时代，住房供给量的增长十分缓慢。1986年商品房开始出现，并在1998年取消福利分房的制度之后成为市场供应的主流。类似粮食供销改革，在市场机制的激励下，我国在住房改革的早期用“双轨制”不仅增加了人均住房面积，甚至带动了居民耐用品消费…。但是当市场上商品房竣工量远远多于保障性住房时(2008年以前，保障性住房约占新增住房面积的10％)，大城市普遍出现的高房价、房奴、夹心层现象折射出住房问题带来的诸多困惑，双困家庭、青年蚁族、农民工这类城市弱势群体的住房保障问题考验着政府施政智慧。在此背景下。当前占保障房主流地位的经济适用房受到了广泛的质疑，而大力发展公共租赁房(以下简称公租房)被认为是非常必要的VZ--71。一些学者倡议用租赁方式替换经适房以出售为主的保障方式嘲，提出“停建经济适用房。兴办公共租赁房，以制度创新来实现住房保障事业的新突破。”191 2009年下半年以来，国内一些高房价城市也有所动作，纷纷提出保障性住房新政。例如北京探索建造公租房的新土地供应模式，通过“年租制”租赁土地；上海提出部分经济适用房可改为公租房，解决农民工等群体住房困难；杭州为解决“夹心层”家庭的住房问题，拟打造实现廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房、人才房的多元供应模式。依据笔者对湖北省武汉市部分经适房项目的调研以及刘云等诸多学者的研究I肛w，可以发现要求取消经适房和力挺公租房的证据主要来自于两个方面，一是公租房在发达国家和地区。尤其是瑞典、美国和中国香港地区的成功实践。为进行政策调整和替换提供了标杆；二是1988年住房制度改革以来，经适房政策在执行中出现了一系列难以解决的缺陷，甚至寻租丑闻，使经适房存在声誉“危机”。由于在住房保障问题上，现有研究对中国大陆与别国或地区的情境差异还没有专门的探讨，判断公租房是否可以替换经适房缺乏理论基础和实证成果(!)。根据组织研究中的垃圾箱决策理论，在政策调整上要避免“忽略问题的决策”嗍。在对特定情境下的住房保障政策评估时，从经适房政策面临的现实问题出发比较有针对性。当前理论界必须要自问的是：取消经适房政策的理由充分吗?公租房会不会出现类似经适房的缺陷和声誉“危机”呢?公租房成为主流能提升城市居民的住房保障水平吗①?本文对此进行了回答。无忧论文网 www.wypaper.com 2中止经适房政策的理由充分吗? 2．1经济适用住房的缺陷与成因 (1)经适房和商品房难以统筹兼顾。由于经适 房和商品房一样都是以出售为主，一次性让渡了房 产产权，没有所谓的“退出机制”和“循环机制”，相 当普遍的自由买卖套利和违规出租削弱了保障功 用，强化了商品特性，在一定程度上破坏了规范的 统一的市场经济秩序。在建设管理方面，由于城市 人口、产业、资 |
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