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在水产品市场问题中,由于实际利益的受损以及营造良好的外部环境需要,辖区单位也积极参与社区论坛中来,成为论坛的“伴舞者”:为论坛会议提供场所和茶水服务,就水产品市场问题所召开的4次论坛都在辖区单位的会议室里举行;共派出10名代表参加论坛的讨论并积极参与发言;与社区居民一起监督政府部门的执法行为。
(三)社区论坛取得的绩效
在居民的强烈要求和推动下,社区围绕水产品市场问题先后举行了4次社区论坛,历时近2个多月,最终促使政府果断作出决策,从根本上给予解决――把水产品市场从W社区搬走,在市区内另外统一规划大型的水产品市场以供各种商业经营活动。社区论坛围绕水产品市场问题进行了广泛的、多方参与的讨论,充分调动了广大社区居民参与的积极性,最终问题的解决在社会上产生巨大的反响。社区居民通过社区论坛成功地解决了多年以来的水产品市场这个“老大难问题”;该论坛的做法被上级政府给予高度评价,并要求基层政府作为一种“品牌”来加以推广,基层政府组织由此获取了丰硕的政绩;社区组织则增强了自主性,同时政府给社区下拨更多的资源(主要用于论坛的硬件配套);辖区单位也通过论坛实现了自身的利益,获得了社会的认可,提升了自身的社会效益。
三、几个基本结论
基于以上的验证和分析,本文得出下列结论:
(1)社区论坛是一种有效的社会利益重组机制
自利是各行为主体的行为逻辑,但自利的动机并不必然带来负面效应,关键是看通过什么渠道来获取。而社区论坛作用就在于通过协商对话把各种利益整合起来,使其成为“正确理解的利益”,即各自利益的获取不会排斥甚至损害他人的利益,从而达到各行为主体在论坛中互惠共存。
(2)各行为主体之间的横向合作网络是社区论坛运行的内在动力机制
一直以来我国的社会结构是政府垄断权力和资源,自上而下地建立起自己的“单位”,形成垂直式的关系网络,依靠行政指令来协调各方行为,居民只有通过与外部权威建立私人交换网络来获取个人利益,相互之间难以实现合作,容易导致投机行为的泛滥。而在社区论坛中各行为主体之间从呈现出的是一种横向合作关系,各主体是自愿、平等地参与论坛的协商对话,并最终达成共识以解决实际社区问题。这种横向合作网络一方面极大地调动了各参与主体的主动性和积极性,在论坛中为解决社区实际问题而出谋划策;另一方面它也是论坛得以长效运行的内在动力机制,该社区论坛自1999年成立至今近6年多的时间里,一直在社区事务中发挥着重要的作用。罗伯特·普特南曾就此说过:“横向的公民参与网络有助于参与者解决集体行动困境,那么,一个组织的建构越具有横向性,它就越能够在更广泛的共同体内促进制度的成功”。[10]
(3)建立社区内部多边参与的协商对话机制
社区建设的目的是要扩展公民自主选择的权利、机会、能力,但目前中国城市社区建设陷于困境之中――居民自组织程度低,居民不愿组织起来参与社区公共事务管理;但同时居民集体维权事件时有发生,如因物业纠纷引发的业主维权、拆迁户维权事件等。这两个方面都是密切相关的,说明中国城市社会存在结构性弊端,也即城市社会缺乏一个衔接政府与市民的“中介”――政府与市民沟通的制度化体制,使得社会问题和矛盾得不到及时的疏导而尖锐甚至发生冲突,而社区论坛的协商对话机制就是达到这种目的的最好渠道。
因而当前社区建设中一项重要的工作就是建立起社区内多边参与的协商对话机制(如社区论坛、社区对话等),充分调动社区内各种利益相关者积极参与社区公共事务。首先,将社区论坛协商对话制度建成利益相关者按照一定民主程序、共同参与社区项目建设的机制和过程,对参与原则 |