二、案例验证

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　　3、政府组织：自我卸压、争政绩――论坛意见的“执行者”

　　（1）政府组织的利益诉求

　　政府是公共产品和服务的主要提供者，一直以来政府都是从自身是无限理性的和全能的――完全了解居民的需求――行为逻辑出发，倾向于向每个社区提供同质性或普遍性的产品。而实际上这种社区行政化是一种不经济的、不可持续的社区发展机制：一方面社区行政化会增大社会成本而减低整体效益――政府的负担越来越重；大政府会延迟或挤压非政府组织生长空间和活动能力，民间资源和民间力量得不到发展和利用。[9]另一方面在实际生活中，政府很难对社区居民多样性和差异性的需求作出及时的、恰当的反应，即使提供产品也是“吃力不讨好”，政府的所作所为并不为居民所认同，相反，居民不满呼声却是与日俱增。在不断的“碰壁”之后，以及从成本（金钱、时间等）与收益的角度出发，政府越来越愿意与居民沟通，了解他们真正的需求，从而做到“通功易事”。就水产品市场问题发生以来，街道办事处每周接待该社区居民上访和投诉就多达10起，给它的正常工作带来了很大的麻烦，这是政府组织允许和愿意参与论坛的一个重要原因之一；此外，当前城市各级政府组织之间的竞争日益加剧，创新成为争取政绩的“副产品”，而作为创新的社区论坛作用也就在于――可以得到上级政府的赞赏和表扬，从而能够获取更多的资源。总而言之，自我卸压和争取政绩是政府组织支持和参与论坛的动机之所在。

　　（2）政府组织的行为模式

　　社区论坛得以良好地运行的外部动力就在于政府这种自上而下的规划推动力。为了更好地满足自身的利益诉求，政府组织也以一种积极的行为参与论坛。就水产问题所举行的4次论坛中，其中一次是由街道办事处积极应对居民的需求而主动与居民、居委会协商召开论坛，并主持论坛会议；同时政府各职能部门积极派代表参与论坛，4次论坛中共有5个职能部门（工商局、卫生局、城管局、民政局、环卫局等）的17名政府人员参与；在论坛上政府人员也积极参与讨论，发言多达15次；最后，也是最重要的就是各部门互相协调一致，把论坛中达成的共识付诸实施――行使执法权强制把水产品市场搬出W社区；同时为了满足商业经营活动和居民日常生活的需要，政府提供一笔资金在城区的其他合适地方统一规划大型的水产品市场。总之，在社区论坛中，政府组织通过各种积极的行为赢得了广大社区居民的认同，化解了双方的摩擦与冲突，树立了良好的政府形象。

　　4、辖区单位：创造良好的外部环境――论坛的“伴舞者”

　　（1）辖区单位的利益诉求

　　单位制社会解体后，大量的社会职能从原有企事业中剥离出来，辖区单位与社区的功能不再重合，相互之间不再有直接的利益关系，单位成为居民的工作场所而社区则成为居民的主要生活和休息场所。但当前中国企商居混合的城市空间结构又决定了企事业单位与社区依然有着天然的、间接的联系，如企事业单位的外部环境好坏与社区的治安、环境、卫生等密切相关。因而在当前的社区建设中，都提倡辖区单位与社区之间建立共驻共建的“建设性伙伴关系”。从W社区的水产品市场问题来看，辖区单位参与论坛是基于以下利益的驱动：水产品市场污染了社区环境，对辖区单位造成了一定的负面影响，一些顾客因脏乱差的环境而流失，使得辖区单位丧失了一部分市场；更多地参与社区事务，辖区单位可以让更多的社区居民了解其情况，从而提升社会效益；通过社区论坛与政府组织保持密切的接触，让政府更多的了解自己，以谋求政府组织的支持。总之，通过参与论坛，辖区单位可以加强与社区、政府之间的联系，为自身创造良好的外部环境。

　　（2）辖区单位的行为模式