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[论文摘要] 在开放经济条件下，农业产业安全日益成为人们关注的焦点。本文分析了农业产业链关键环节并对其产业安全进行了实证分析。研究表明：农业产业链中种苗、加工和销售等产业环节是关键环节，在这些环节中，外资控制力的不断增强将威胁到我国农业的产业安全。因此，政府管制的重点应是完善关键产业环节的产业政策，发挥国有资本优势，支持农业产业链中具有较大正外部性的关键环节，确保农业产业安全。 随着我国农业开放程度的不断提高，因外资进入带来的农业产业安全问题受到社会各界的高度关注。农业具有刚性需求，属于不可复制的产业，其对产业安全的要求比工业高出很多，面临的产业安全形势更加严峻。以我国的大豆产业为例，外资通过参股、收购国内大型粮油企业获得大豆进口权，全国97家大型油脂企业中，外资就控制了64家，占总数的66％。在大豆产业中，外资参股或独资的大豆加工企业占国内市场份额的85％，我国大豆产业基本为外资所控制。农业产业链环节复杂，主体众多，目前已有的农业产业安全研究大多照搬西方国家的产业安全理论，或者照搬制造业的产业安全理论，缺乏对农业产业链的深入研究，更没有建立农业产业安全的理论框架。泛泛而论农业产业安全对政府究竟如何管制产业安全难以提供理论支撑，很难对政府管制提出真正具有指导性的政策建议。农业产业安全问题具体表现在哪些环节？为什么会表现在这些环节？这些环节的产业不安全程度如何？政府如何采取针对性的措施？这一系列问题亟待回答。 一、产业安全的国内外研究现状 (一)农业产业安全的国外研究现状美国学者约翰·尼尔森、杰弗瑞·弗兰克和汤姆 森·史坦利(John NeIlison，Jeffrey w．Frumkin和Timo—thy W．跳nley)指出，一旦战争出现，重要投入品依赖外国的状况会直接影响国家安全。他们也对美国市场上的并购进行了研究，并建议政府加强对国外企业并购美国企业的监管。如果一个企业因并购受外国资本控制，该企业又具有相当的市场支配力，这将对美国的产业安全构成威胁。[1]范达娜·席娃(Vandam Shiva etal，1999))[2|，麦克·戴维斯、斯拉姆斯(Mjke Davjs，SlI】瑚s，2004)，国际行动援助组织(Actionaid Intematioml，2005)和尹炳先(Byeong Seon Yoon，2006)指出，发达国家的大型农业跨国企业——跨国农业食品联合公司对全球的农业和食品生产的垄断力量在逐步增长，它们逐渐控制了从原材料供应、核心加工到最终销售的全部农业和食品生产链条，这种控制是通过利用合并、收购、知识产权控制和生产专业化等方式，对其他国家的农业产业实施以少数发达国家为中心的垂直一体化战略实现的。[3]发达国家大型农业跨国企业是以利润为导向、以发达国家为中心的世界农业一体化生产体系(Fred Magd—off，1998)，这可能导致发展中国家普遍出现农业产业安全危机(Arnjn，2003；Mike Ebvis，Slurns，2004)。这种危机表现为两个层面：一是农业跨国企业可能会控制融入其生产体系的产业和农户，从而使他们产生真正意义上的依附。二是这种普遍性的农业产业安全危机有可能剥夺千百万人口的生存权与取食权(Vandam shiva，1996)，这些被永久性排斥在经济体系以外的人口可能成为发展中国家未来产生政治经济危机的根源。[4] (二)农业产业安全的国内研究现状 纪宝成、刘元春从宏观整体开放水平、产业竞争力、外资并购以及产业升级等四个方面分析，认为我国产业安全面临着日益严峻的形势。[5]吴华清、黄志斌认为从价值链理论来看，国家产业安全是指在全球价值链升级与发展中，一国价值链的升级与发展受到相对发达国家(地区)分离与转移至的价值链的潜在威胁与实际控制，而无法独立自主发展，包括控制与威胁国家价 |
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