摘要：行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%，在国家管理和国民经济建设的发展中，起着十分重要的作用。本文针对我国行政事业单位国有资产分布、特点、管理现状及问题，阐述了加强行政事业单位国有资产管理、建立健全适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制、进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理的必要性。

　　据新华网2003年6月5日发布的统计数据反映，到2002年我国国有资产总量就已达到118299.20亿元，其中经营性国有资产76937.8亿元，占国有资产总量的65％，行政事业等单位非经营性国有资产41361.4亿元，占国有资产总量的35％。统计数据还显示，九十年代以来我国国有资产总量平均每年递增17.9%。到二十一世纪初，国有资产总量随着国民经济的发展增长速度更快。行政事业单位国有资产，由于分散在各个部门，管理制度不尽统一，管理的手段不尽规范。而且，随着非经营性事业单位的改革，将有相当部分国有资产要由非经营性国有资产转为经营性国有资产。因此，在当前，加强行政事业单位国有资产管理，对维护国有资产安全、完整、高效，防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展，更具有现实针对性。

　　一、行政事业单位国有资产

　　行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。其中，行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建设，维护社会公共秩序的单位，即国家管理事务的机关；事业单位是指受国家机关领导，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位，即从事各种事业活动的单位。

　　（一）行政事业单位国有资产分布：

　　一是党政部门为了正常运转和履行职能需要而购建和配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业单位等。

　　二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资产是政府为社会无偿提供，不仅不能带来任何收入，就连日常维护管理经费也要财政补贴。其具体资产形态主要为：城乡公路、防洪排涝、广场街道、公共照明、农村基础设施建设和生态环境等项目。

　　三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供水。、供气、公交和水库等等。

　　四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目，但市场经济已改变这一现象，近年来已有大量民间资本投入。

　　五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专营权。随着城市化进程的推进，其资产的市场价值含量不断增加，盈利前景不断看好。

　　需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。

　　（二）行政事业单位国有资产的特点：

　　行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。

　　（1）配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非生产领域

　　的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。

　　（2）使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用，在于保

　　证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。

　　（3）补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资

　　产，其使用过程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。