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——一个被．国内劳动立法-9劳动司法忽视的法律范畴和社会群体 【论文内容摘要】从日本政府关于研修生和技能实习生的入境·居留管理指针的形式看，研修制度和技能实习制度是不同的。研修生是学习技术、技能及知识的人，技能实习生则是经过研修掌握了一定程度技术且系在雇用关系下继续学习技术的人。对研修生只可支付相当于生活费的补贴，对技能实习生则支付工资。就其本质而言，所谓的研修生和技能实习生制度，不过是日本政府许可其公私组织以研修生和技能实习生的名义短期引进国外劳工．以弥补其下层产业底端劳动力严重不足的现实需求所实施的单纯劳动力输入的权宜变通之计。该制度自身存在的瑕疵必然逻辑地引发一系列严重的的劳资矛盾和利益冲突，以致赴日研修生纷纷陷入困境，极端的悲剧事件时有发生。对此项立法空白亟需国内立法的刚性规范，对此类特殊弱势群体亟待国内司法的有效保护。 【论文关键词】研修生,研修生制度,劳务派,遣人事保证,法律规制 多年来，我国由境内劳务派遣机构派遣到日本国的研修生们，在日屡屡遭受侵害，极端的暴力事件时有发生，给中日双方当事人均造成了诸多悲剧。对于赴日研修生而言，国外维权之艰自不待言，国内维权也往往陷入被动。遗憾的是，尽管国内外有的媒体人对在日研修生的生存状况进行了深度披露，然而鲜见法律人从法律层面深入剖析日本的研修生制度，那么，日本的研修生制度到底是一种什么性质的制度?我们应当如何理性地对待它? 几年来，笔者对日本研修生制度内蕴的种种制度 性缺陷、国内对日研修生派遣机构运营中存在的诸多 弊端、研修生在日的境遇、国内立法的相关缺失和国 内司法的相关偏差等给予了特别关注，且近两年来， 笔者有机会直接代理了几起有关赴日研修生艰难维 权的具体案件，因而对日本研修生制度及其运行中所 存在的严重问题有了较为深刻的认识和思考，现拟发 表出来，以期引起国人尤其是公权机构的足够关切。 一、日本研修生制度的内涵与本质 自上世纪90年代以来，日本是对华输入研修生 规模最大的发达国家。日本现行法律原本奉行禁止 引进外籍劳动力的原则，但其下层产业客观上却面临 着严重缺乏劳动力的压力，故而，自1993年4月起日 本政府设立了外国人研修制度和技能实习制度。该 制度的核心内容集中于日本《关于研修生和技能实 习生的入境·居留管理的指针》之中。 从日本法律的形式上考察，所谓研修，是指由日 本国公私组织接收，进行技术、技能及知识的学习活 动。研修生是学习技术、技能及知识的人。各方不得 让研修生在规定时间以外或休息日等从事被视为劳 动的活动。所谓技能实习，是经过研修被承认已掌握 了一定程度技术的人，在居留资格变更为“特定活 动”以后，与实施研修的同一单位缔结雇用合同，通 过在生产现场工作掌握更具实践性的技术等的制度。 技能实习生是经过研修掌握了一定程度以上技术的 人，是在雇用关系下学习技术的人。技能实习是以雇 用关系为基础的制度，所以劳资双方必须遵守有关劳 动法规。故而对技能实习生应当支付工资，且对技能 实习生在规定时间外工作和休假日工作时，必须正确 支付增额工资等，而对研修生只可支付相当于生活费 的补贴。研修生只有在日经过一年的基础职业培训， 且通过日本国技能考试后方可转化为“技能实习 生”，签证可顺延二年。技能实习生和研修生在待遇 上存在很大的不同。研修生不受日本劳动法保护，没 有基本工资，接受研修公司只支付给研修生实际生活 费用，但不能强制要求研修生加班。而技能实习生则 被视为普通劳动力，公司需要支付工资和加班费。 概言之，所谓研修生·技能实习生制度，是指日 本政府根据其制定的外国人研修和技能实习制度，许 可其公私单位开展以研修生和技能实习生名义引进 外 |
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