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论文提要：改革开放以来，江苏南北区域之间非均衡发展，其最大的弊端是不公平。如果非均衡发展到了难以驾驭的程度，必将出现区域经济体之间由于基数不同，在同步增长(速度相同)的情况下发生两极分化。文章提出“良性非均衡”发展或“趋均衡型”发展的思路，在此基础上，明确苏北大开发的主体。促进苏北大开发中的制度创新，推进苏北大开发中的资源整合，再造苏南经济的竞争优势，构建网络化区域开发的战略模式。深化政府绩效评价体系的改革．最终实现江苏经济整体结构和布局优化的目标。 论文关键词：江苏经济 良性非均衡发展 区域经济 近几年来，江苏苏北在全省经济增长中最快。发展效益最好。综合实力提高最为显著，城乡居民得到实惠最多。但这些成就和变化抵不过另一个事实——苏南发展更快，苏北的成就和变化并没有实现缩小区域之间差距的预期目标。对江苏来说，借助长三角扩容和沿海开发上升为国家战略这两大机遇．调整改革开放以来非均衡发展的模式。以中央加快“西部大开发”的气魄和力度，通过“苏北大开发”促进“苏北大板块”快速崛起，从而实现区域经济整体协调发展和共同富裕，这是当前江苏经济发展的—个大局问题。 一、江苏非均衡发展的历程及其弊端 改革开放以前，江苏和全国一样，走的是地区均衡和内向发展道路。改革开放以来．苏南地区由于紧邻上海，大量承接了上海地区的产业转移，在江苏各级政府的支持下开创了“苏南模式”，从而使苏南地区实现了从农业经济向工业经济的历史转变：苏北不仅被苏南远远甩在后面。也长期落后于全国平均发展水平。江苏区域差距被拉大。这种情况引起了江苏省委、省政府的忧虑。1984年，江苏省第七次党代会提出了“积极发展苏南、加快发展苏北”的战略决策．但“积极发展苏南”是大局．“加快发展苏北”没有得到较好的贯彻。1994年江苏省第九次党代会确立了“区域共同发展战略”。在“九五”时期，还实施了“星火科技计划”、“淮北致富工程”和“海上苏东”等，特别是加快基础设施改善和推进南北对口交流，使苏北打破了相x．-l封闭的状态，加强了与苏中、苏南的经济交流，江苏区域差距扩大的趋势得到控制。 进入本世纪以来。苏南地区发达的市场和高度开 放的外向型经济对要素产生了巨大的“极化效应”，各 级各类开发区、出口加工区、产业集聚区和保税区遍地 开花，使得资本、技术、信息、人力资源等大量涌向这一 区域，带来了苏南经济的又一轮高速发展，从而实现了 由内向型经济向开放型经济的整体转型。与此同时，由 于“长江天堑”的阻隔，苏北经济发展速度非常缓慢，江 苏南北经济空间的分割进一步加剧。南北差距重新拉 大。针对新的区域发展态势，省委、省政府适时提出“提 升苏南发展水平．促进苏中快速崛起．发挥苏北后发优 势”的新的发展战略方针。2001年，省委、省政府召开 了全省三大区域发展座谈会。对三大区域实施分类指 导，对提升苏南、崛起苏中、加快发展苏北分别作出全 面部署，提出要做好对苏南的“锦上添花”、对苏中的 “釜底加薪”和对苏北的“雪中送炭”工作。在此期间，还 提出“徐连经济带规划”、“苏北大发展战略”、“沿东陇 海线产业带建设”、“四项转移”、“加快苏北振兴”、“南 北挂钩帮扶共建苏北开发区”、“振兴徐州老工业基 地”、“以‘三沿’为轴线、提升苏南产业结构、带动苏中 苏北工业化”、“新一轮沿江开发”、“四沿”等一系列重 大举措，大大加快了苏中苏北发展步伐。但是江苏南北 差距扩大问题仍然没有得到根本改善。 在市场经济条件下，在市场经济体制还不够完善 的情况下．出现各区域经济体之间非均衡发展是难免 的。有竞争．也必然出现非均衡发展。但是，非均衡发展 有两种情况：一种是经济发展中自由竞争的结果：另一 |
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