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[摘 要]随着我国城镇化进程的加快，因土地征收、房屋拆迁以及环境保护等领域的利益冲突引发了大量群体性事件，并且规模和表现形式不断升级，成为影响农村稳定、制约新农村建设的重要因素。引起农村群体性事件的原因主要有：城镇化进程中农民利益受损，相关法律的缺失与不完善，执法部门不依法行政、滥用权力，农民合法的利益诉求、权利救济受阻，信息不公开、沟通渠道不畅，广大农民法治意识相对淡薄等。对群体性突发事件的预防和处置应采用事前预防、事中处置和事后整改三个步骤调控和应对。 [关键词]农村群体性事件,法治化,制度逻辑,城镇化 当前，我国城镇化进程不断加快，城镇化的过程极易造成我国农村地区利益分配的冲突和生态环境的破坏，有的甚至酿成群体性事件，像各地出现的“争地风波”、“征地事件”、“环保纠纷”和越级上访事件，已经严重影响r农村城镇化的发展进程。因此，正确对待农村群体性事件，认真分析其形成原因，采取切实有效的解决办法，关乎城镇化进程的有序发展、关乎新农村建设、关乎社会稳定的大局、更关乎社会主义和谐社会的构建，意义重大。 一、农村群体性事件界定及其现状分析 随着社会经济的发展，城镇化进程也t=l益加快。城镇化的效果是农村社区转变为城市社区，相应也带来农村经济、社会的系统性变革，农村群体性事件便是这一时代背景下的产物。目前理论界对群体性事件的研究还不成熟，还没有形成较为一致的见解。 (一)农村群体性事件界定 就我国广大农村地区城镇化发展过程来看，由于地方招商引资、重点工程建设、工业园区建设、城镇建设、工业化建设以及城乡“清洁工程”建设等方兴未艾，因征地搬迁的补偿费、征地费问题和各种利益关系的调整，各种矛盾引发的群体性事件不断增多。这些事件的发生具有一定的共性，即当事人一般只是想通过集体上访、请愿、集会等方法引起当地乃至上级党委、政府领导和有关部门的重视，给政府施加压力，以求尽快解决问题，或者通过武力解决某些矛盾，主观上没有对抗政府的故意…。但按公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》第二条：群体性事件是聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全，侵犯公民的人身安全和公私财产安全的行为。很明显，按这一规定，群体性事件是违法行为。因此，在一定程度上可以说，群体性事件属于目的正当，形式违法的公共事件。笔者这里所论述的农村群体性事件主要是指由于农村(村、乡、县)社会矛盾引发从而形成一定规模、造成一定社会影响的违法公共事件。其一般表现为：以农村社会矛盾为基础，以某个社会热点事件为动因，以临时性的群体参与为特征，以极端行为为表现形式。 (二)城镇化进程中农村群体性事件现状分析 1．因土地征用纠纷引起的群体性事件。城镇化进程 的加快使来自农村外部的各种“势力”通过市场化的形 式直接侵害农民利益的事件不断发生。“2005年伞国共 发生因土地引起的群体性突发事件19700起，占全部农 村群体性事件的65％以上。土地问题已成为农村社会 冲突的焦点问题”忙1。在当前农村土地资源不断减少和 地价大幅度上升的情况下，农民把土地看碍十分重，经 常为争土地而发生矛盾，导致人地关系紧张。而政府不 当干预征地过程，甚至替开发商出头、背书，势必“引火 烧身”，导致政府与民众发生冲突。一份公开材料显示， 在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配 的20％～30％，开发商占40％～50％，而农民作为土地 使用权的主体，仅占5％一10％¨。。 2．因房屋拆迁纠纷引起的群体性事件。虽然目前我 国房屋拆迁方面有相关法律、法规的规范，但是由于拆 迁安置程序规定过于原则，存在许多漏洞，也极易导致 权力滥用，且对被拆迁人的权益保护 |
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