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[摘要] 本文在总结近年来政府投资取得的主要成效及存在的不足的基础上，指出初步设计概算在政府投资工程中的作用，并结合近年来的投资实践提出完善政府投资概算工作的对策和建议，为政府审计部门有效探索投资效益审计提供参考。
关键词：政府投资 概算 投资决策
政府投资是推动经济和社会发展的重要因素。改革开放以来，特别是近几年，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长，然而，投资领域也暴露出一些不容忽视的问题。突出表现为低水平的重复建设，严重的损失浪费，投资效益差。国务院颁布的《投资体制改革的决定》，对于建立适应发展社会主义市场经济要求的新体制具有重要指导意义。在加强投资监管方面，明确提出要进一步健全投资监督机制。这对于投资概算工作提出了更高的要求。
一、 政府投资概算中存在的突出问题无忧论文网
近年来，我国经济持续、快速发展，固定资产投资数量逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，尤其是一些政府投资的公益项目、基础设施的建设，大大改善了我国的投资环境，提高了人民的生活水平。由于政府投资项目建设对资金的需求量越来越大，各种问题也层出不穷。
1、投资决策不科学，投资概算精度低
一个项目的命运首先取决于项目的立项决策。一个决策失误的项目，再规范的项目管理也无济于事。部分“钓鱼”项目在进行可行性研究和论证过程中，为引诱财政资金，故意压缩规模和投资，存在投资概算不准确、概算不合理等现象。
2、设计部门设计质量不高
控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下，初步设计完成后，对整个工程造价的影响程度约为70%，如果设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，而忽视节约建设成本的要求，没有进行优化设计，就必然导致设计保险系数偏大、政府工程造价指标高于市场平均造价指标的结果。
3、设计概算审查软化，求真精神不足
设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，经过政府批复后作为财政部门拨款的依据，设计概算审查是政府对投资控制最严厉的一关，不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。但是由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预原因，许多项目本应退回建设单位重新调整设计方案，重新报批。实际却通过人为压低概算等简单化方式处理，在程序上把关不够严正，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。
二、 现存问题的成因分析
产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下四方面:
1、对权力的制约和监督不力，导致决策不当，错误决策、盲目决策、轻率决策，以至于出现违背产业结构调整要求，脱离客观实际，过度超前投资，大量兴建“政绩工程” 、“形象工程” ，从而造成严重损失浪费等问题。投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等等。在现行体制下，行政部门和行使行政职能的单位权力过大，不仅拥有对人、财、物的决策权和执行权，而且拥有监督检查权。这就造成行政部门自己监督自己，既当裁判员又当运动员，形成了“越位” ，在越位的同时存在着缺位，没有一套完整、科学、有效的监督体系去制约。
2、体制不适应。主要表现在三个方面：一是投资管理体制不适应。目前主要实行的是审批制，审批的内容既包括政府投资，也包括企业行为；既包括国内投资，又包括国外投资。在全社会范围内实行审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者角度审核投资项目，投资责任和风险约束机制建立不起来;势必导致上述问题的产生。二是投资主体仍然比较单一。三是投资领域超 | 
