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摘要:水利投融资政策是指政府在水利建设领域投资、融资、补偿等政策与法规的总称。随着时代的进步,它在经济发展中的起到的作用越来越巨大,本文对我国的水利投融资政策的基本状况及其存在的问题进行了概述并提出相应的对策。 关键字:水利投融资,投资机制,水利市场主体,投资回收补偿机制 一、我国水利投融资政策的基本状况‘ 1．在计划经济体制条件下,我国水利部门严格执行计划性的水利投融资政策,在投资的方面,是一种“国家出钱+农民出力”的投资结构体系。 2．在社会主义市场经济体制条件下,我国水利的投资融资政策开始向多元化、多层次、多渠道的“三多”投融资政策体制靠近。而且国家先后制定了《水利产业政策》、对水管单位实施产权制度改革并推向市场、水价政策的调整、设立水利建设基金等一系列政策措施。这些政策对水利投融资体系的建立产生了积极的作用。现阶段,我国的水利投融资政策主要有如下基本特点: 首先,政府对水利投融资政策的制定和管理日趋间接化,不再是像计划经济体制的时候那样高度统一的制定和管理。现在政府更加注重通过制定相应的货币政策,财政政策和信贷政策在宏观上对水利投融资进行调控,逐渐转向为间接的管理。这样做更加尊重和符合资金流向和运动的规律,满足市场自发配置资金的需求,促进水利产业的形成和发展。 其次,重视和发挥了市场机制在水利投融资的作用,突破了过去政府大包大揽的传统理念,以市场经济理念为基础,确立了水利资源的理念。以水权和水价的改革为突破口,形成了水利经营。 最后,投资主体多元化,投资决策分散化,融资渠道多样化的格局已经初步显现出来。 二、现阶段我国水利投融资政策存在的问题 1．各类投资主体的投资范围还没有得到科学合理的界定。在《水利产业政策》1|l,明确确立了甲、乙两类项目,然而在实际l}I存在大量综合利用多功能的水利工程,其既有非经营性资产、义有经营性资产,既有较大的社会效益,又有一定的经济效益,对这类项目,《水利产业政策》并无川J确定义,这无疑增加了政策标准的难度。这样会导致政企分．J:不明,从而使得水管单位承担公益型水利事业的管理矛¨维护责任,而j干H关的费用又不能获得足够的补偿。 2．资金渠道狄窄,新型投融资方式尚需广泛利用,缺乏吸,j11F政府投资者进行投资的激励政策。作为经营性的水利项几,供水和水电项几足能吸引民间和外商投资的,但现有政策的吸弓l力显然不够。现行的农业用水,生活用水的价格只采取保本或者微利,而工业用水的利润率也只在5％左右,这对于非政府的投资者来说无疑是缺乏吸引力的。这也不利于水利项目自身的可持续发展。无忧论文网 www.wypaper.com 3．部分水利资金米源依据不充分,存在纠纷。水利资金的筹措大部分都有法律、法规依据,但也有一些地方政府m台的集资办法缺乏法规依据。还有。些水利资金收费办法,吲法舭依抛不足,征收JL年后被地方政府取消,影响了资金的米源。 4．水利建设基金筹资措施不完善。目前我国水利建设基金主要采取从各项政府性基金提取一定比例(3％)的方式,而不是采取对终端使用者“价外加价”或“价5'bDla费”的办法。从实际执行来看,这种方式有其局限性,应该按照固定资产的投资总额的一定比例提取。 5．割裂的管理体制制约了水利发展,如城镇供水实行的是上、下游割裂的管理体制,上游水资源开发由水利部门负责,下游的自来水工程由建设部门负责,这种割裂的管理体制无法实现对水资源的统一管理。 四、关于完善我国水利投融资政策的对策 |
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