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关键词：新公共管理运动；美国；公立高等教育 “新公共管理运动”(New Public Management Movement)源于20世纪七八十年代的英国和美国， 后迅速扩展到西方其他国家。作为一种新的管理理 论。在过去二十多年里一直主导着西方各国的政府 机构改革，在90年代曾掀起了一场声势浩大的“以 市场机制改造政府、以企业家精神重塑政府”的公 共管理改革浪潮。对西方国家的行政管理产生了深 远影响。有学者甚至认为，新公共管理的出现具有 库恩(Thomas Kuhn)在科学革命中提出的“典范” 或“范式” (Paradigm)意义，是政府管理科学的 革命性的变革。 与以往的政治与行政二分法和以科层制为基础 的传统公共行政管理理论不同的是，新公共管理以 经济学和私人部门管理方法为理论基础，是一种以 市场逻辑为基础的公共决策和管理理论。新公共管 理理论认为，政府与民众之间应像委托人和代理人 的关系：以追求“3E”——经济(Economy)，效率 (Efficiency)和效果(Effectiveness)为目标；更关 注产出和结果；强调绩效可测性；重视“顾客导 向”、“结果导向”与“市场导向”；注重提高服务 质量和效率，改善公共责任机制，提高公众满意度。 受新公共管理理论的影响，美国在里根政府时 期曾大规模削减政府机构，收缩公共服务范围，将 私人部门成功的管理方法引入公共管理部门，以提 高政府效率。克林顿上台后，开始了大规模的“政 府再造计划”，其基本内容也是精简机构、放松管 制、引入竞争机制及推行绩效管理，提高政府机构 的运作效率。 政府的一系列改革必然会深刻影响到公立高等 教育的发展。虽然同其他国家相比，美国公立高等 教育受政府的于预相对较少．但由于联邦、州和地 方政府为高等教育提供了大部分资源，许多美国人仍 把公立大学看作是国家最重要的社会机构，因此新公 共管理运动对美国公立高等教育的影响仍然很大。 20世纪80年代，美国民众对政府的失望和不信 任度不断增加．连带对政府主管的公立教育事业信 任度也不断降低。加上学校效能改进缓慢、大量扩 招引起的质量滑坡及校园暴力时有发生等，迫使高 等教育，尤其是公立高等教育开展了大规模的改革 以回应民众对高绩效管理的诉求。随着美国政府的 公共政策从“关注教育途径与机会”转变为“关注 教育成本、质量和绩效”121，美国公立高等教育在过 去20余年间发生了巨大的变化。本文主要以20世纪 80年代至21世纪初这20余年为分析对象，探究新公 共管理运动带给美国公立高等学校的革命性变革。 一、价值理念的改变：从关注公平到追求卓越 西方国家在由传统行政向新公共管理模式演进 的过程中，政府责任的核心价值取向经历了侧重 “秩序与效率”，到追求“公平与正义”，再到倡导 “服务与竞争”的嬗变。[31 行政管理的核心价值对高等教育的影响是非常 显见的。在20世纪六七十年代，解决种族矛盾和彰 显教育平等是美国教育改革的一个核心目标。一直 虱．180年代，联邦政府主要关注的仍是实现民主与平 等的教育机会，力图通过公立高校，让Et益增加的 适龄群体进入高等学校，以达到解决与贫穷和种族 相关的社会问题。1964年，约翰逊总统在国情咨文 中宣称“向美国的贫困无条件宣战”．出台了一系列 教育干预政策。如制定名为《目标I》(Title I)的 大型联邦援助计划，为低收入家庭的青少年提供奖 学金、校内工作和贷款等，以帮助他们顺利进入大 学。政府借助民权法案和特殊的计划，使历史上受 排斥的群体进入条件较好的学校读书．并制定出一 系列策略，帮助低收 |
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