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[关键词]学生家庭；全面大学治理；非独立 自高等教育扩张以来，我国高等教育事业的 发展进入快车道，迅速迈人大众化行列，高等教育 总体规模已跃居世界第一，且这个规模在接下来一 段时期将继续扩大。面对高等教育规模急剧扩张带 来的问题，高等教育管理体制进行了相应的改革： 如政府还权于大学，提高大学自主地位等。最近颁 布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 ",-2020年)》更是明确提出建设大学治理结构。但 是，建立什么样的大学治理结构仍需要进行充分的 讨论。本文倡导建立与市场经济体制相契合的全面 大学治理模式并着重探讨作为非独立治理主体的学 生家庭参与大学治理的障碍和通畅途径。 一、全面大学治理模式：制度主义与共 生主义的双重逻辑 虽然学术界乃至教育主管部门已经提出大学 治理理念，但目前的讨论只关注和强调那些相对独 立的大学治理主体，忽略了非独立性大学治理因子 的治理主体地位。随着大学规模的进一步扩张以及 高等教育国际化压力的加大，依靠学术资本调动和 配置各种资源的贴合市场经济模式的创业型大学将 是大部分大学的发展方向。与这种依靠学术资本调 动和配置资源相适应的将是一种全面治理模式。相 对于传统治理模式，全面治理模式放松了对大学治 理主体的限制条件：除了独立的治理主体之外，全 面治理模式还充分吸纳非独立性治理因子参与治 理。所谓非独立性治理主体指本身是大学的重要利 益相关者，但由于同大学之间存在的委托代理关系 主要是间接的，其在大学治理的实践活动中很难或 者不能独立实现其治理权的治理因子。 1．制度主义的逻辑 在制度主义学者眼中，大学治理结构实际上是 一种由之前的政府统治大学的单一委托代理模式的 制度安排，向利益相关者与大学的多元委托代理的 新制度安排变迁。 以往制度主义者认为，制度化是组织与地方支 持者之间的限制性关系不断演化的过程；组织的发 展依赖于资源支持，资源越充足，对组织的发展和 功能实现就越有利。而新制度主义者进一步认为， 制度化是在部门或者社会层次上不断发生的，即制 度化发生在组织之间；组织总是倾向于在合法的范 围内争取更多的资源，追求实现组织功能的效率最 大化。由前大学治理制度向大学治理制度的变迁就 是一种效率更高的制度安排替代原有的制度安排。 相对于一个组织发展而言，资源总是处于稀缺状态 的。大学治理这种制度安排之所以更有效率就在于 能够争取更多的大学发展资源。而之所以能够争取 更多的发展资源，其奥义就在于获得更多外部行动 者的支持。 囿于计划管理体制，改革之前大学所有资源几 乎都来源于政府，组织行动所产生的成本也由政府 负责，即大学组织的行为成本是几乎完全外部化 的。这种管理模式之下，委托代理关系实际上只在 政府和大学之问产生，并且由于大学组织更加近似 于政府组织的一部分，故而政府与大学问的委托代 理关系严格而言只是一种单一线性的内部委托代 理。这种成本完全外部化的单一线性的内部委托代 理关系在制度构建上实际上隐含着这样两个操作化 命题：鼓励分配性行为而非生产性行为；惩罚过失 行为而不奖励创新行为。在此种图式之中，大学行 为只需要严格遵循符号化和仪式化的规则，无需考 虑行为的效率和成本问题，也不需过多地考虑发展 问题。因为其行为只要遵循了符号化和仪式化的规 则(哪怕行为是极端低效的)就不会受到惩罚，在 资源分配中就能够得到维持组织生存的资源。相 反，即使它们选择了 |
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