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[关键词]善治；高校；问责制；发展趋向 一、我国高校问责制度的缘起 问责制作为一种责任追究制度最初应用于公共 行政领域，马丁·特罗将问责定义为：“向他人汇 报、解释、证明及回答资源是如何使用的，并达到 了什么效果。”[1]目前，问责制已经成为我国民主 政治体制改革过程中的一个亮点，我国高校问责制 正是在这种大背景下推行的。当前，随着我国高等 教育进入大众化阶段，高校需要承担的责任越来越 多，受到的关注也越来越多，高校必须在公众的监 督下承担相应的责任，否则将难以取信于公众、服 务于公众。具体来说，高校问责制在我国兴起主要 有以下几个方面的缘由： 1．高校腐败现象严重引发问责 当前，在我国高校独立法人地位确立之后，高 校的腐败现象频频出现。例如，近年来高校在招生 与收费、经济活动以及学术方面的腐败问题不断增 多：在招生方面，高校普遍存在着招生人员滥用手 中权力在招生过程中违规操作、徇私舞弊等种种违 法乱纪现象；在收费方面，由于教育供需双方之间 的信息不对称，导致高校产生机会主义行为，出现 高收费、乱收费等现象；在经济活动方面，高校一 些领导在基础工程建设上，滥用职权，贪污受贿， 为谋取私利不惜损害高校的利益等；在学术方面， 某些高校专家学者投机取巧，抄袭论文、剽窃他人 科研成果等学术腐败现象频繁出现。种种腐败现象 的出现破坏了公众接受高等教育的良好环境，干扰 了我国高校的办学方向，严重阻碍了我国高等教育 的健康发展。为此，我国众多高校纷纷引入问责 制，以期改变高校管理现状。 2．高校泛行政化倾向日益严重需要问责 我国现行的高校管理体制是在计划经济的基础 上发展起来的，虽然历经多次改革，但还是具有浓 重的泛政治化、泛行政化色彩。不管是政府对高校 的管理还是高校内部管理基本都采取上令下行的行 政化管理方式，这使得高校普遍出现对上负责，对 下不负责或负责不够的现象。政府行政化的管理方 式造成了高校机构膨胀，办事效率低下，人浮予 事，部门职能交叉、相互推诿扯皮、机构运转失灵 等诸多问题。同时，高校管理中的行政权力与学术 权力日益失衡，行政权力的日益泛化导致了学术权 力萎缩，弱化了高校行政权力的服务功能，这必然 导致高校的中心工作即教学、科研的边缘化。因 此，必须加强对行政权力的问责，使其更好地为学 术发展服务。 3．国外高校问责制的成功经验提供了借鉴 欧美许多发达国家早已是高校问责制的“先行 者”。以美国为例，20世纪中后期，在美国高等教 育走向大众化的过程中，美国高校管理潜在的问题 造成教育质量滑坡，从而使得公众对高等教育的信 任明显下降，同时美国高校面临着教育经费有限、 教育成本增加、市场竞争激烈等诸多的问题。为了 有效地解决这些问题，美国高校纷纷引入问责制 度。由于美国教育的分权传统，实际上问责制具体 来说就是州政府根据一所高校的成绩来决定其年度 教育经费的多少心]。从价值取向上看，美国大学的 问责制既关注社会公平又兼顾效率和效益。在社会 公平方面，问责制主要关注有色人种、少数民族、 贫困人口是否享有平等的受教育机会等问题；在效 率、效益问题上，问责制通过学位获得率、升学 率、毕业生就业安置率等硬性的投入／产出指标对 高校管理进行考评[3]。美国高校问责制的实施取得 了显著成效，不 |
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