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摘要：改革开放30年，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，生产力水平迅速提高， 社会财富极大增加，人民群众的物质文化生活得到了切实改善；但另一方面，基本公共服务并没有达到均等化．本文从对基本公共服务均等化的基本认识出发，提出我国公共服务供给的问题，并提出相应的解决政策． 关键词：基本公共服务,均等化,政策 党的十七大报{_对深化财税、金融等体制改革，完善 宏观调控体系作出了重要部署，提出要“围绕推进基本公 共服务均等化乘I主体功能区建设，完善公共财政体系。深 化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方 财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政 转移支付制度，提高’般性转移支付规模和比例，加大公 共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提 供公)∈服务能力。”建设服务型政府，要逐步形成惠及全体 公民的基本公兆服务体系。 ‘、对基本公≥￡服务均等化 的基本认识 实行基本公J∈服务均等化是体现以人为本和弥补市场 公共品供给火灵的晕要制度安排。坚持以人为本，就是坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 就要既满足全体人民的物质生活需婴，也满足其精利I生活 需要、生命健康需要、安全需要以及参与政治生活和社会 生活的需要。为了达到这一目标，就必须实行基本公共服 务均等化。同时，实行基本公共服务均等化是缓解社会矛 盾的现实需要。目前，我国城乡之间、区域之间、经济与 社会之间发展不平衡。人民对公共服务的需求与公共服务 供给不足之间的矛盾比较突出，如就业、社会保障、义务 教育、基本医疗、廉租房、安全生产和社会治安等问题。 逐步实现基本公共服务均等化，缩小公共服务方面的差距， 对于缓解区域发展矛盾具有积极作用。无忧论文网 www.wypaper.com 二、我国公』∈服务供给存在的问题及效应分析 1．财政资金投入城乡间不均衡。从政府的角度看，城 市偏向型的公共产品与服务供给制度造成财政资金在城乡 间投向的非均衡性，各级财政对城市公共产品的投入有余， 对农村的投入明显不足。广大农村的大部分公共产品则由 农户自筹资金建设，政府仪给予一定限度的补贴。许多农 村公共产品如农业灌溉、道路修建、基础教育等供给因得 不到政府财政的支持， ’直都足依靠以农民劳动力替代资 本或是集资摊派等办法自筹供给，无法满足实际需求。由 于政府公共财政资源投入不足，农村在社会保障、生活设 施、医疗卫生等供给方面基本处于缺位状态，农民公共产 品消费权益受损。 2．公共产品供给的成本分担与收益分享不对称。公共 产品足城乡居民生产生活不可或缺的基本条件，它具有非 排他性和非竞争性特征，对公共产品的成本分担和收益分 享足市场机制无法渊节的火灵领域。为增进资源配置效率 或改善社会公平，就需要政府通过政治程序和预算机制介 入。在现代社会，税费是政府用来分摊公共产品成本的社 会分配机制，根据现代税收的公平原贝0，税费分摊一般要 遵循受益原则和能力原则。在我国，公共产品的成本分担 并没有完全遵循这两个原则。 3．农村公共产品供给决策机制不规范。我国农村公共 产品供给主要采取“臼|J二盯“F”的决策机制，其供给很大 程度上取决于政府的偏好，由政府官员根据政绩和利益的 需要决定公共产品的内容、数量和质量，各级地方政府往 往热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项目，这 就造成非意愿消费选择下公共产品的过度供给，使消费者 福利受损，资源配置出现非效率。 三、实现公共服务均等化的政策选择 推进基本公共服务均等化，是‘项复杂In妇艮巨的系统 工程，我们要从我国国情出发，进一步把各级政府的思想 认识统一到中央对政府职能转变的要求上来，加快推进公 共服务型政府建设，建立符合本国、本区域特点的公共服 务型 |
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