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摘要:社区是基层群众的自治组织。但是在建设过程中,社区越来越表现出明显的行政化特征。文章从公共选择理论的角度反思社区行政化的问题,从“经济人”假说、公共物品理论、外部性理论角度来分析社区行政化的原因。在此基础上提出明确社区的性质和发展方向,拓宽居民参与社区自治的途径,积极弓l入非营利组织,建立政府与社区居委会良性互动等对策。 关键词:社区行政化,公共选择理论,对策 随着社区建设的普及和深入,社区建设取得了积极的成效,为经济发展提供了稳定的社会环境。但是在实践中社区被赋予了很强的政治动员功能和社会事务管理功能,人们的参与自主性、积极性被全能的社区行政管理所埋没。社区行政化已严重影响和制约了我国社区建设的推进。从长远来看能否解决社区行政化这一问题,是关乎社区持续、健康、和谐的发展的关键因素。 一、社区行政化的概念和表现 社区行政化,是城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡,依靠行政权力,自上而下地实现社会再组织的过程。政府制定统一规划,依靠行政力量,由外向内,由上而下,重构“纵向到底、横向到边”的城市社会管理体制。社区行政化主要表现在以下几个方面: 1．社区职能设置行政化 目前社区居委会承担了许多如计划生育、流动人口管理、收费收款等本应由政府承担的职能,许多不应由社区居委会负担的行政和社会管理任务也落到居委会的头上,使社区居委会陷于繁忙的行政事务之中。行政事务的增加致使社区自治组织所扮演的角色和所承担的职能与其法定性质错位。居委会没有成为居民合法权益的代言人和维护者,而成为了政府的延伸机构,大大加重了社区居委会的行政色彩。 2．工作方式机关化 工作方式机关化主要是指办公时间机关化和工作方式办公室化。现在多数居委会实行早八晚五的工作制度,按时上下班,与国家机关的作息时间制度一致,工作方式也主要是待在办公室,等候居民上门,很少走街串户,缺乏主动深入居民了解他们的愿望和要求的积极性,更少主动上门为他们排忧解难。社区居民遇到问题也难以得到社区居委会的及时帮助。 3．运行机制行政化 大部分社区的运行方式是一种“行政化”的运行方式。社区居委会的目前的主要工作仍然是做街道办事处或其他政府部门交办的事务,工作大部分都是按照政府的统一部署和安排开展的,应当由社区居委会决定的事务也大都要得到政府的批准和认可。社区居委会是群众利益的代表,政府与它是一种自上而下的、法定的指导与被指导关系,但是在现实中,两者的关系异化为领导与被领导关系。多数社区居委会成员离开了政府的指挥棒就不知道该如何开展工作,如何发挥自己的作用。 4．考核与激励机制的行政化 目前的社区居民委员会实行的是“政府激励型”的考核机制。其物质激励和精神激励完全来自于街道办事处和政府各有关部门。政府对社区居民委员会工作的全方位考核,以考核、评比为指挥棒左右居民委员会的工作精力及其投向。社区居民委员会工作的好坏群众并没有多少发言权。许多社区建设项目是政府为了出政绩用行政手段推动的,实用价值小,居民满意程度差,不少在检查验收之后就形同虚设,基本不发挥作用,造成了资源的极大浪费。 二、运用公共选择理论分析社区行政化的原因 公共选择理论是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者姆斯·M·布坎南等人创立的。它与西方主流经济学的不同之处在于把“经济人”假说由市场经济行为分析应用到政治行为分析。笔者认为,在公共选择理论中的“经济人”假说、公共物品理论以及外部性理论可以延伸到对社区行政化的分析。 1．“经济人”假说 所谓“经济人”假说,即人是关心个人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者。每一个活动在经济过程中的个人 |
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