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摘要:教育财政支出是教育经费的主要来源,财政在合理配置教育资源、促进教育公平方面发挥着重要作用。本文针对当前我国财政教育投入现状,从公平角度提出了优化我国财政教育支出的几点建议。 关键字:财政外溢,财政性教育支出结构,教育的外部性 一、我国财政性教育支出存在的问题 (一)财政性教育支出总规模相对不足‘ 教育服务具有外部性和混合公共产品的性质。这就要求政府应该投入充足的教育经费,根据教育活动外部性的大小制定财政性教育预算,承担教育收入的成本。然而就目前相关资料显示,我国多数年份教育经费支出规模低于同期财政收入的增长规模,并且尚未实现国家财政性教育经费占国民生产总值4％的目标。 (二)地区间的教育投资差距过大 当前,我国的财政教育投入存在还存在着较为严重的支出结构不合理和地区间失衡现象。具体表现为:1．城乡教育投资失衡;2．不同层级政府的分担比例失衡。 (三)缺乏有效的财政引导和激励机制 1．教育税收体制不完善 形势和内容单一,无法满足的教育投资需求。 2．社会投资教育的激励措施不够 对于银行贷款及企业等社会捐赠和投资办学等行为的激励效果欠佳。 (四)教育公共支出的负担者和实际受益者不相符 农村及贫困地区的人力资本,一方面具有的私人性,另’方面有具有严熏的外溢性。城市人力资本的溢出效应主要是内溢。农村人力资本的溢出效应主要是外溢,农村地区的单向人才外流,使得这些地区的人力资本存量进一步降低,无法保证本地区有充足的人才供应。与此同时,城市人力资本却在快速积累,给城市创造了巨大的经济价值。中西部地区付出了培养人才的成本,但是本地区却未因此而得益,部分贫困地区呈人才净流出,高等教育的成果已完全被“就业迁移”所消耗,造成了严重的财政外溢。 二、优化我国财政性教育支出的措施 (一)加大政府教育投资干预 1．保证并提高财政支出中的教育经费比重 以教育正外部效应的大小为依据,通过法律法规形式,确定教育经费的投入总量和比例,并确保预算内教育经费随财政收入的增长而相应增长,将教育经费单列,提高到国家预算的第一次分配。只有具备充足的财力支持,才能为教育事业的均衡发展和教育公平的实现提供坚实的物质保障。无忧论文网 www.wypaper.com 2．分层管理 对不同层级的教育投资采取有差别的投资方式。对于一般性的基础教育,具有极强的纯公共产品的属性,关系整个国家的国民素质问题,政府应对其教育投资实行强制性的直接干预。 (二)进一步解决教育投资在地区间的不平等 1．制定政策倾斜 对贫困地区实行更具有针对性的政策,鼓励这人才在当地发挥才能,帮助这些地区的发展。贫困地区地方税收收入少,税源不足,单靠自身的财力难以实现财政对教育需求的满足。这就需要政府加大财政投入和政策扶持。 在地方政府对教育的财政投入存在外溢现象时,人力资本流动会显著影响地方政府的教育投入行为。国家财政应该承担起教育支出的资金承担者的部分成本,给予其更多的教育补贴和激励性优惠政策,并且激励和补偿的强度应高于这些地区的外溢损失,以防止因激励力度不够造成地方政府减少财政性教育投入的后果。 2．规范和完善财政转移支付制度 建立横向省级、县际之间的教育及基础设施的转移支付框架,鼓励富裕省份帮助农村及贫困地区发展教育。这种省份之间的横向转移支付,往往比中央的纵向转移支付的力度更大、更有效。这也是对人才外流地区的一种必要 |
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